На мероприятии традиционно подводятся итоги развития отрасли в уходящем году, рассматриваются все изменения профильного законодательства, а также анализируются ключевые проблемы работы предприятий водопроводно-канализационного комплекса в регионах. В обсуждении принимают участие представители Минстроя России, ФАС России, эксперты Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения.
Центральными темами пленарного заседания стали вопросы привлечения бюджетных и частных инвестиций в водопроводно-канализационное хозяйство. Участники обсудили программы финансовой поддержки проектов по модернизации водоснабжения и водоотведения за счёт средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.
Заместитель руководителя Фонда Ольга Сердюк в своём выступлении рассказала об условиях предоставления бюджетной поддержки по федеральным проектам «Чистая вода» и «Оздоровление Волги». Эксперты Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения подробно освятили практику подготовки заявок на получение средств Фонда и финансовые критерии оценки проектов модернизации коммунальной инфраструктуры для получения соответствующей бюджетной поддержки.
Помимо этого, в первый день мероприятия участники семинара-совещания совместно с представителями Минстроя России, ФАС России и экспертами РАВВ обсудили все принятые и грядущие изменения тарифного законодательства в отрасли, в том числе с учётом перехода на эталонные методы ценообразования, проблемные вопросы подключения к сетям водоснабжения и водоотведения и соответствующий антимонопольный контроль, а также налоговые изменения и реформу бухгалтерского учёта.
Деловая программа мероприятия продлится ещё два дня, один из которых пройдет на площадке Российского технологического университета МИРЭА, где состоится подведение итогов работы экспертно-технологического совета Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения в 2019 году.
Такое решение было принято по итогам встречи Сергея Иванова с Председателем Оргкомитета Всероссийского водного конгресса Еленой Довлатовой. В ходе переговоров стороны обсудили тематику деловой программы, ключевые ведомства, необходимые для эффективной подготовки мероприятия, а также дату и место его проведения.
Центр международной торговли в очередной раз примет участников и гостей Всероссийского водного конгресса с 22 по 24 июня 2020 года. Традиционно тематика трёхдневной деловой программы будет поделена на три блока: инвестиции, политика, технологии. Площадка мероприятия призвана продолжить формирование дальнейших шагов по поддержке финансового, правового и технологического обеспечения федеральных проектов, направленных на сохранение уникальных водных систем, переход на НДТ, оздоровление водных объектов, повышение качества питьевой воды и развитие внутренних водных путей. В фокусе деловой программы создание рынка зеленого финансирования проектов по охране и защите водной среды, формирование цифровой и инновационной повестки развития водохозяйственного комплекса, а также разработка и локализация современного оборудования для эффективного водопользования и качественного мониторинга водных объектов.
Помимо этого, мероприятие в следующем году должно усилить международную повестку сотрудничества по водным ресурсам. Планируется привлечь к работе деловой программы зарубежные делегации из Кореи, Финляндии, Венгрии, Германии, а также стран СНГ и ЕАЭС.
Подготовка Всероссийского водного конгресса 2020 будет традиционно проходить в плотном взаимодействии с профильными федеральными органами власти, госкорпорациями и институтами развития. В рамках формирования региональной повестки деловой программы представители Оргкомитета примут участие во всех окружных совещаниях с федеральными округами, посвященные реализации нацпроекта «Экология». Подобные встречи с субъектами РФ продемонстрировали высокую эффективность в подготовке мероприятия.
Все заседания организационного и программного комитета Всероссийского водного конгресса 2020 пройдут на площадке Совета Федерации, первое из которых запланировано на 18 декабря 2019 года.
Первый заместитель Председателя Совета Федерации Николай Федоров провел Совет по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования на тему «О реализации национального проекта «Экология».
Первый вице-спикер СФ напомнил, что Президент России в мае прошлого года обозначил ряд первоочередных задач в сфере экологии: предстоит создать эффективную систему обращения с отходами, добиться снижения загрязнения воздуха, повышения качества воды, заниматься воспроизводством лесов и технологическим обновлением промышленных предприятий. Для достижения поставленных целей разработан национальный проект «Экология», включающий 11 федеральных проектов. «Содержание, методы, сроки реализации проекта вызвали у сенаторов много вопросов. И для ответа на них в марте в Совет Федерации был приглашен Министр природных ресурсов и экологии Дмитрий Кобылкин. Тогда же палатой принято решение вести мониторинг реализации национального проекта «Экология». Поэтому сегодня мы вновь собрались для обсуждения волнующей всех темы», — проинформировал парламентарий.
По его словам, текущий год был насыщен преимущественно подготовительными мероприятиями. Утверждены методики расчета показателей и региональные программы, проводились предварительные оценки, готовилась проектно-сметная документация. По многим проектам требовалось получить актуальные исходные данные. Например, о границах особо охраняемых природных территорий или о лесных массивах, их площади и качественном состоянии. «Совет Федерации неоднократно обращал внимание на отсутствие корректных данных. Сейчас предпринимаются шаги для решения этой проблемы».
Среди наиболее острых вопросов — несбалансированные тарифы и нормативы накопления отходов, низкая собираемость платежей, отсутствие должного диалога между органами исполнительной власти субъектов Федерации и региональными операторами.
Николай Федоров обратил внимание, что непросто идет переход на новую систему обращения с отходами. Среди наиболее острых вопросов — несбалансированные тарифы и нормативы накопления отходов, низкая собираемость платежей, отсутствие должного диалога между органами исполнительной власти субъектов Федерации и региональными операторами, проблемы в организации их деятельности. «Жители жалуются на высокие платежи при снижении качества услуги по вывозу мусора, путаницу в квитанциях. Появляются движения против строительства объектов обращения с отходами в своём регионе и, тем более, планов размещения отходов из других регионов. По вине региональных операторов в ряде субъектов Федерации возникла угроза остановки вывоза мусора. Шесть операторов в ближайшее время могут стать банкротами», — сообщил законодатель.
При этом он указал и на позитивные примеры. Например, серьёзное продвижение в проектах по ликвидации объектов накопленного вреда в Нижегородской области. Завершение работ запланировано на 2020 год.
Этим летом, отметил Николай Федоров, острая ситуация с пожарами заставила пересмотреть планы финансирования проекта «Сохранение лесов» для ускорения поставок специализированной техники в регионы. С последующих бюджетных периодов на 2019 год перенесено более 2,7 миллиардов рублей. В регионы поступило порядка 2300 единиц техники, которая уже в этом году была задействована в тушении пожаров. Все это должно позитивно сказаться и на профилактике пожаров. «Может быть, и благодаря проекту «Сохранение лесов» незначительно, но растут показатели лесовосстановления. На начало ноября 2019 года оно выполнено на площади 950 тысяч гектаров, что на 10 тысяч гектаров больше, чем в прошлом году. Календарный год ещё не закончился, показатели лесовосстановления составили 96 процентов от запланированных».
Реализацию проектов по направлению «вода» первый вице-спикер назвал серьезным вкладом в здоровье жителей нашей страны. По данным на сентябрь 2019 г., соответствующая работа начата в 42 регионах на 72 объектах водоснабжения. Первым стал запущенный в Липецкой области новый водопровод.
Одна из проблем этого года, по словам парламентария, перенос регионами получения средств на модернизацию сетей водоснабжения на следующий год.
По данным Счётной палаты, если уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию всех нацпроектов в первом полугодии 2019 года составил 32 процента, то по нацпроекту «Экология» — менее 12 процентов.
Николай Федоров подчеркнул, что есть проблемы в реализации многих наших проектов, в том числе проекта «Оздоровление Волги». Часто они связаны с необходимостью приведения проектно-сметной документации на объекты в соответствие с требованиями национального проекта «Экология», нехваткой финансирования из средств регионов на её разработку.
Первый вице-спикер СФ обозначил несколько сюжетов о реализации федерального проекта «Чистый воздух». В этом году запланировано выдать 15 комплексных экологических разрешений предприятиям-загрязнителям первой категории, но на начало ноября не выдано ни одно. «Мы обсуждали вопросы внедрения наилучших доступных технологий и выдачи комплексных экологических разрешений в ноябре на парламентских слушаниях. Эксперты считают, что предприятия уже в ближайшие годы могут столкнуться с серьёзными проблемами. Например, до сих пор не сформирована нормативная база для перехода водоканалов на наилучшие доступные технологии. Крайне затянута процедура получения комплексных экологических разрешений. В этих условиях предприятиям для их получения требуется минимум два года».
Говоря о законодательном обеспечении, Николай Федоров проинформировал, что в текущем году принят ряд законов, необходимых для выстраивания эффективной работы с отходами, включая обращение с отходами первого и второго классов опасности. Внесены поправки в Налоговый кодекс, благодаря которым можно сдерживать рост тарифов для населения на услуги по обращению с отходами. В целях реализации проекта «Чистый воздух» принят закон, который создал правовую базу для проведения эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основе сводных расчетов. «На постоянном контроле палаты находятся вопросы своевременного принятия министерствами и ведомствами подзаконных нормативных актов, необходимых для реализации законов», — сказал он.
Первый вице-спикер СФ сообщил, что определена тема следующего заседания Совета, которое планируется провести в июне-июле 2020 года – «О совершенствовании государственного регулирования в сфере ГМО-продукции». Вопросы в этой сфере вызывают общественный резонанс. Руководством страны принято принципиальное решение о запрете промышленного сельскохозяйственного производства ГМО-продукции и сырья. 3 июля 2016 г. принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности». По поручению Председателя СФ проводится анализ результатов правоприменительной практики этого закона. «На сегодня нет результатов исследований по выявлению отдаленных последствий воздействия ГМО на организм человека. Необходимо провести анализ сложившейся ситуации в сфере регулирования ГМО в Российской Федерации и найти решения, которые позволят установить эффективный контроль в данной сфере», — считает первый вице-спикер СФ.
Председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Майоров обратил особое внимание на ряд проблем в связи с реализацией национального проекта «Экология». Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию национального проекта по состоянию на 1 ноября 2019 г. составил 27,1 проц. В этой связи следует принять меры по использованию средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий национального проекта, считает сенатор.
К числу проблемных вопросов, требующих решения, Алексей Майоров отнес необходимость корректировки показателей федеральных проектов и приведение проектно-сметной документации на объекты в соответствие с требованиями нацпроекта, в том числе с учетом готовности регионов к реализации мероприятий. «Важнейшим вопросом является подготовка подзаконных актов, принятых в обеспечение национального проекта. Комитетом СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию осуществляется парламентский контроль за их разработкой и принятием», — считает он.
Сенатор сообщил, что в целях подготовки этого заседания Комитет провел заседание Экспертного совета с участием представителей Минприроды России, Минстроя России, Росприроднадзора, Госкорпорации «Росатом», ППК «Российский экологический оператор», где обсуждались проблемные вопросы и предложения в проект решения Совета.
Алексей Майоров заверил, что в 2020 г. члены профильного Комитета СФ продолжат работу по мониторингу реализации национального проекта «Экология». «В период весенней сессии мы планируем провести парламентское мероприятие, посвященное финансовым инструментам реализации проекта», — сообщил он.
Первый заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Денис Храмов рассказал о мероприятиях, которые определены для того, чтобы добиться основных показателей, заложенных в нацпроекте «Экология».
В обсуждении приняли участие члены Совета Федерации, полномочный представитель Правительства РФ в Совете Федерации Андрей Яцкин, заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Сергей Ястребов, заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Максим Егоров, представители министерств и ведомств, региональных органов государственной власти, научных и общественных кругов, ученики московской школы № 354 имени Дмитрия Михайловича Карбышева.
По материалам пресс-службы Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
В соответствии с изменениями в отдельные положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом от 12 ноября 2019 года №367-ФЗ, регионы смогут не возвращать в федеральный бюджет, выделенные им в 2019 году средства по нацпроекту «Экология», и перенести их использование на 2020 год.
С 1 января 2020 года неполное использование бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение реализации национального проекта «Экология», направляются в 2020 году на увеличение сверх объемов, установленных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».
В Москве при поддержке Минэкономразвития России и Минприроды России состоялся международный форум «Общее будущее», посвящённый обсуждению деятельности России по достижению целей устойчивого развития ООН. РАВВ представила шаги по выполнению одной из ключевых задач международных целей «Чистая вода и санитария».
Исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения и Председатель Оргкомитета Всероссийского водного конгресса Елена Довлатова в своём выступлении сообщила, что РАВВ сегодня является руководителем тематической рабочей группы по выполнению Россией цели устойчивого развития №6 «Чистая вода и санитария», в рамках которой ведется координация и мониторинг достижений страны по данному направлению. Соответствующая группа функционирует на базе Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации.
По словам руководителя РАВВ повестка целей устойчивого развития по чистой воде и санитарии для России является актуальной. Во-первых, до сих пор отсутствует полная обеспеченность населения доступом к водоснабжению, во-вторых, около 12,6% жителей не имеют туалета в своей квартире или доме, в-третьих, наблюдается неудовлетворительное состояние качества питьевой воды и низкая эффективность системы управления водным хозяйством.
На сегодняшний день одним из главных инструментов России в достижении целей устойчивого развития по чистой воде и санитарии является нацпроект «Экология». В его составе пять федеральных проектов по водным ресурсам («Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение уникальных водных объектов», «Сохранение озера Байкал» и «Внедрение наилучших доступных технологий»), отвечающих основным задачам ЦУР 6:
Вопросы достижения Россией целей устойчивого развития по чистой воде и санитарии через реализацию национального проекта «Экология» будут широко обсуждаться в рамках деловой программы Всероссийского водного конгресса 2020.
Проект инициирован Губернатором Кузбасса Сергеем Цивилёвым с целью сохранения и экологической реабилитации рек Обь-Иртышского бассейна (Обь, Иртыш, Томь, Миасс, Тобол, Тура, а также озеро Телецкое) за счет построения и внедрения цифровой системы комплексного управления водными ресурсами.
В рамках реализации проекта предполагается создать цифровые двойники рек с целью моделирования их различных режимов, оценки влияния антропогенных нагрузок, а также повышения эффективности управления, мониторинга и защиты всего бассейна в целом. В проекте предполагается участие всех 14 приобских регионов. В настоящее время поддержка в его реализации получены от Кемеровской области, Томской области, Челябинской области, Свердловской области, Курганской области, Тюменской области, Ханты-Мансийской АО и Ямало-Ненецкой АО.
Обсуждение указанного проекта и вопросов цифровизации водохозяйственного комплекса в целом будут широко обсуждаться 22-24 июня 2020 года в Москве в рамках деловой программы IV Всероссийского водного конгресса.
Посольство Республики Корея организовало презентацию национальных технологических решений для водохозяйственного комплекса в рамках семинара «Корейско-российское сотрудничество по вопросам охраны окружающей среды: поиск новых направлений сотрудничества в области водного хозяйства».
За день до официального открытия мероприятия корейская делегация посетила офис Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, где провела встречу с исполнительной дирекцией РАВВ по вопросам сотрудничества стран в сфере водопроводно-канализационного хозяйства. Среди основных тем обсуждения стали вопросы обмена технологий, включая возможности локализации корейского оборудования в России, и участие зарубежных инвестиций в реализации проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры. Участники переговоров выразили заинтересованность в дальнейшем взаимодействии сторон, а также обозначили планы для будущей совместной работы.
На следующий день состоялось официальное открытие Корейско-российского мероприятия, в пленарном заседании которого приняла участие исполнительный директор РАВВ и Председатель оргкомитета Всероссийского водного конгресса Елена Довлатова. В своем выступлении она рассказала о работе Ассоциации, её участии в правовом, технологическом и экономическом развитии отрасли водоснабжения и водоотведения, в реализации федеральных проектов по защите и реабилитации водных ресурсов.
По итогам мероприятия, стороны договорились об участии в ключевых конференциях и форумах двух стран по водной тематике в следующем году: в мае Россия посетит Корейскую международную неделю воды, в свою очередь в июне Корея примет участие во Всероссийском водном конгрессе 2020.
В работе мероприятия приняли участие представители Министерства иностранных дел и Министерства окружающей среды Республики Корея, Корейского водного партнерства, других государственных учреждений и частных компаний.
В Совете Федерации в рамках совещания «О мерах по реализации федеральных проектов, направленных на охрану и рациональное использование водных ресурсов Российской Федерации» исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова и её заместитель Георгий Самбурский обозначили проблемы, с которыми столкнулась отрасль водоснабжения и водоотведения при выполнении нацпроекта «Экология».
В своём выступлении Елена Довлатова сообщила, что при реализации федеральных проектов «Чистая вода» и «Оздоровление Волги» предприятия водопроводно-канализационного хозяйства сталкиваются с отсутствием достаточного количества проектировщиков, которые могли бы разработать новые региональные проекты по улучшению качества питьевой воды. Востребованность специалистов по проектированию с началом выполнения федеральных проектов значительно выросла, предложений на рынке не хватает. При этом дальнейшее увеличение спроса на проектировщиков будет продолжаться, так как в ближайшее время из госпрограмм можно будет финансировать и проектные работы, чего раньше не предполагалось.
Помимо этого, серди актуальных проблем остаётся сложность софинансирования региональных проектов по улучшению качества питьевой воды со стороны субъекта. В случае отсутствия достаточных средств у регионального бюджета, привлечь банковские кредиты на реализацию проектов в сфере водоснабжения невозможно, так как отрасль сегодня демонстрирует отрицательную рентабельность, где более 70% предприятий убыточны, а тариф не покрывает даже операционные потребности профильных организаций. В отсутствие возможности использования банковских кредитов и недостаточности собственных средств субъекта улучшить качество питьевой воды даже с поддержкой федеральных средств становится почти невыполнимой задачей.
Отдельно необходимо отметить важное решение о предоставлении возможности получения бюджетной поддержки по федеральному проекту «Чистая вода» водоканалам, находящимся в концессиях. Ранее все профильные предприятия под управлением частных операторов не могли претендовать на господержку, что создавало дополнительную нагрузку на бизнес и формировало неравный доступ всех участников отрасли к бюджетным средствам для достижения целевых показателей нацпроекта «Экология».
Исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова также обратила внимание участников дискуссии, что ввод новых капиталоемких объектов, построенных по федеральным проектам, приведет к существенному увеличению налоговой нагрузки по налогу на имущество. Существующего механизма установления льгот субъектами России недостаточно. Необходимо предусмотреть стимулы для установления льготных режимов налогообложения, в частности через корректировку механизма распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов. Все ведомства разделяют обозначенную проблему и готовы поддержать инициативу РАВВ, но Минфин России против.
Помимо этого, работа новых объектов потребует дополнительных эксплуатационных расходов, которые не могут быть обеспечены текущим тарифообразованием в отрасли. С целью решения данной проблемы необходимо проработать и перейти на, так называемый, технологический тариф, ценообразование в котором строится на основе выявления стоимости технической эксплуатации объекта и поддержания его работоспособности с высоким КПД.
В свою очередь заместитель исполнительного директора РАВВ Георгий Самбурский сообщил, что в рамках содействия реализации федерального проекта «Чистая вода» Ассоциацией ведется работа по интеграции инструментов расчёта жизненного цикла отраслевого оборудования в справочник эффективных технологий водоподготовки. Помимо этого, разработан ряд технических стандартов для водоснабжения, которые позволят более эффективно выполнять проекты по улучшению качества питьевой воды.
В совещании приняли участие представители профильных комитетов Совета Федерации, Государственной Думы, Минприроды России, Минстроя России, Росрыболовства, Росводресурсов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, экспертного и научного сообщества.
Ключевой темой мероприятия в этом году станет привлечение инвестиций в ЖКХ, экологию и благоустройство. В числе вопросов для обсуждения – проведение реформы в сфере обращения с отходами, переход от «умных городов» к «цифровым регионам», применение типовых решений для запуска проектов, роль институтов развития в создании городской инфраструктуры, тарифное регулирование в ЖКХ и лучшие практики в благоустройстве.
РАВВ примет участие в круглом столе по тарифному регулированию и возврату инвестиций в ЖКХ, где будут рассмотрены вопросы особенностей привлечения заемного финансирования, применения коробочных решений и получения государственной поддержки для инвестиционных проектов в коммунальной сфере. Помимо этого, будут подробно обсуждены эталонные тарифы в ЖКХ.
Отдельной темой дискуссий с участием РАВВ станет судебная и антимонопольная практике в коммунальной сфере.
В рамках профильных мастер-классов эксперты рынка раскроют специфику подготовки и реализации энергосервисных контрактов, а также особенности финансового и юридического структурирования ГЧП-проектов в коммунальной сфере.
Подробная информация о мероприятии и регистрация доступны на сайте https://p3operator.ru/
На площадке мероприятия состоится девять круглых столов и тематических секций, посвященных ключевым изменениям отраслевого и природоохранного законодательства, перспективам привлечения частных и бюджетных инвестиций, выполнению профильных федеральных проектов по водным ресурсам, а также цифровизации предприятий ВКХ.
