Изменения, введенные постановлением Правительства РФ №1959, позволят регионам финансировать за счёт госпрограмм разработку проектно-сметной документации на строительство новых объектов, реконструкцию сетей, а также возмещать ряд затрат инвесторов по концессионным соглашениям.
В рамках традиционного новогоднего обращения исполнительного директора РАВВ Елены Довлатовой к отраслевому сообществу подводятся итоги деятельности Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, анализируются результаты и достижения профессионального сообщества в развитии водопроводно-канализационного хозяйства.
Уважаемые коллеги, уходящий 2019 год получился важным для отрасли, так как мы приступили к реализации нацпроекта «Экология», три федеральных проекта которого напрямую касаются сферы водоснабжения и водоотведения. В рамках данной работы РАВВ совместно с Минстроем России провели масштабную работу в регионах по инвентаризации объектов централизованных систем водоснабжения для оценки качества и безопасности питьевой воды. На основе проведенного анализа были выявлены финансовые потребности субъектов РФ в модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сформированы соответствующие бюджетные ассигнования.
Помимо этого, при активном участии экспертного и отраслевого сообщества Ассоциация выполнила поручение Минстроя России по подготовке Справочника перспективных технологий водоподготовки, на основе которого формируются региональные программы строительства и реконструкции объектов питьевого водоснабжения для достижения целевых показателей федерального проекта «Чистая вода». В создании справочника участвовали представители федеральных органов исполнительной власти, проектирующие организации, водоканалы, научные институты и производители оборудования. Утвержденный документ имеет большое значение для отрасли, он описывает алгоритм выбора эффективных технологий для определенного объекта водоподготовки, учитывающий все возможные особенности, негативные факторы и риски. В уходящем году начата работа по переводу справочника в автоматизированный режим, что позволит при подготовке проектных решений выбирать эффективные технологии водоподготовки и очистки воды с использованием АИС «Реформа ЖКХ».
Отдельно необходимо отметить большую работу РАВВ, направленную на активизацию включения субъектов РФ в федеральные проекты по водным ресурсам. Удалось добиться отмены требований о предоставлении объектов-аналогов. Данная процедура была необходима для проведения оценки соответствия региональных проектов правилам эффективности использования средств федерального бюджета. В большинстве случаев сделать это было невозможно из-за отсутствия аналогичных проектов, к тому же это требование существенно затягивало запуск проектов, находящихся в высокой степени готовности. В итоге Правительством Российской Федерации было принято Постановление № 1069 "О внесении изменений в Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения".
Среди наиболее важных событий уходящего года необходимо также выделить консолидированную работу экспертного сообщества по разработке новой Стратегии развития ЖКХ на период до 2035 года. Минстрой России поручил РАВВ подготовить отраслевой раздел Стратегии, который описывает основные направления развития сферы водоснабжения и водоотведения. Ассоциация возглавила соответствующую рабочую группу и сформировала шесть основных направлений улучшения состояния отрасли, связанных с созданием инвестиционного климата, совершенствованием тарифной политики, инструментами нетарифной поддержки, мерами по борьбе с дебиторской и кредиторской задолженностью, снижением экологических рисков и улучшением закупочной деятельности. Помимо этого, в разработанном документе заложена концепция создания технологического тарифа, обозначены дополнительные возможности превышения предельного индекса платы граждан за коммунальные услуги, льготы по имущественному налогу и НДС, добавлены новые механизмы государственно-частного партнерства, внедрения цифровых технологий и усиления контроля за промышленными абонентами водоканалов. Отраслевой документ был широко обсуждён с профессиональным экспертным сообществом в рамках мероприятий РАВВ и на публичных конгрессно-выставочных площадках, после чего принят Минстроем России и интегрирован в общую Стратегию развития ЖКХ на период до 2035 года.
Традиционная работа РАВВ с Фондом содействия реформированию ЖКХ в 2019 году была плодотворной. В рамках организации работ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры за счёт средств Фонда содействия реформированию ЖКХ регионы испытывали необходимость в экспертной методической поддержке. Ассоциацией были разработаны типовые финансовые модели модернизации коммунальной инфраструктуры, с помощью которых субъекты РФ могут рассчитать окупаемость соответствующих проектов в водоснабжении, водоотведении и теплоснабжении, а также оценить их экономическую эффективность. Разработанные инструменты основаны на нормативных актах в области тарифного регулирования, данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, текущих ставок налогов и др.
Необходимо также отметить важную работу РАВВ в области отраслевой стандартизации. Одним из результатов деятельности в этом направлении стал Национальный стандарт ГОСТ Р 58580-2019 "Полиоксихлорид алюминия. Технические условия" (введен впервые, утвержден приказом Росстандарта). Документ сформировал требования к исходному сырью основного реагента водоочистки, концентрациям действующего вещества и предельным нормам присутствия загрязнителей для его изготовления. Использование нового стандарта поможет защитить водоканалы от некачественной продукции, а производителей реагентов от недобросовестной конкуренции.
В направлении экологического развития и совершенствования природоохранного законодательства при активном участии РАВВ разработаны и утверждены правила категорирования водных объектов, которые являются одним из главных элементов перехода к нормированию сбросов сточных вод на основе наилучших доступных технологий. В документе определены правила отнесения водных объектов к четырем различным категориям с целью установления технологических показателей наилучших доступных технологий. Уже со следующего года Росводресурсы начнут вносить соответствующую информацию в государственный реестр водных объектов.
Важно отметить, что РАВВ совместно с Росстандартом (Бюро НДТ) подготовили актуализацию отраслевых Информационно-технических справочников по НДТ. В рамках этой работы проведен сбор информации членов РАВВ, выявлены методические и технические недочеты действующих справочников, доработаны технологические аспекты применения НДТ очистки сточных вод.
Важно также отметить, что в уходящем году РАВВ провела ряд ключевых для отрасли рабочих встреч с Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимиром Якушевым, Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации Дмитрием Кобылкиным, руководителем Росприроднадзора Светланой Радионовой, а также вошла в новый состав межведомственной рабочей группы по вопросам ЖКХ при Правительстве Российской Федерации под председательством Виталия Мутко. Активное взаимодействие с органами власти позволило сформировать конструктивную повестку дальнейшего развития отрасли, обозначить острые проблемы, требующие решения.
Отдельное внимание по итогам года необходимо уделить Всероссийскому водному конгрессу, который в третий раз был организован РАВВ при поддержке Правительства Российской Федерации, Совета Федерации и всех профильных министерств и ведомств. Мероприятие объединило на одной площадке все федеральные проекты по улучшению состояния водных ресурсов, их защиты и реабилитации. В рамках деловой программы большое внимание получила сфера водоснабжения и водоотведения, необходимость и возможности бюджетной поддержки отрасли со стороны профильных госпрограмм, вопросы технологической модернизации коммунальной инфраструктуры и направления совершенствования законодательства. Благодаря ежегодному проведению Всероссийского водного конгресса, отрасль водопроводно-канализационного хозяйства выступает главным драйвером улучшения состояния водных объектов.
Помимо этого, наша традиционная Конференция водоканалов России прошла уже в 12-ый раз. Местом её проведения стал город Севастополь, где мы отработали предложения в отраслевую повестку Стратегии развития ЖКХ, а также определили необходимые шаги в целях получения бюджетной поддержки для строительства новых объектов водоснабжения в рамках федерального проекта «Чистая вода».
Все перечисленные результаты работы отрасли стали возможными благодаря вашему активному участию в деятельности Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, вкладу каждого из вас в нашу совместную работу.
Позвольте от всей души поздравить отраслевое сообщество с наступающим Новым Годом, пожелать всем успехов в достижении трудовых и личных целей, семейного благополучия.
С Праздником!
Исполнительный директор Е.В. Довлатова
Соответствующий приказ ведомства № 1489-ст опубликован 27 декабря 2019 года. Документ разработан Экспертно-технологическим советом Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения совместно с техническим комитетом Росстандарта по качеству воды.
Национальный стандарт ГОСТ Р 58785-2019 «Качество воды. оценка стоимости жизненного цикла для эффективной работы систем и сооружений водоснабжения и водоотведения» разработан с целью обоснования контрактов жизненного цикла, оценки стоимости проектных и эксплуатационных решений, а также выбора ответственных поставщиков на этапе формирования технических заданий для конкурсных процедур. Документ вступит в силу 01 июня 2020 года.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации об актуализации информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям, Минпромторг России совместно с Минстроем России и Росстандартом завершили работу по актуализации отраслевого справочника для водопроводно-канализационного хозяйства - ИТС10.
Обновлением предыдущей редакции справочника НДТ по очистке сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения, разработанного в 2015 году, занималась техническая рабочая групп (ТРГ10) при Бюро НДТ, в которую входят эксперты Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения.
Актуализированная версия документа утверждена Росстандартом и будет введена в действие 01.09.2020.
В рамках пресс-конференции Минприроды России по подведению итогов реализации федерального проекта «Оздоровление Волги» в 2019 году, состоявшейся в пресс-центре газеты «Московский комсомолец», Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения рассказала о проблемах поиска дополнительных финансовых средств регионами на выполнение госпрограммы.
По словам исполнительного директора РАВВ Елены Довлатовой, начало реализации федерального проекта по оздоровлению Волги в 2019 году совпало с изменением природоохранного законодательства в части перехода на технологическую систему нормирования сбросов в водные объекты на основе НДТ. Большинство проектов по строительству очистных сооружений в регионах, разработанные по старым рыбохозяйственным требованиям, в итоге не попали под условия финансирования по ФП «Оздоровление Волги». Возникла необходимость подготовки новых проектов и поиска дополнительных средств на их разработку. Найти соответствующие внебюджетные деньги на финансовом рынке для предприятий водопроводно-канализационного хозяйства оказалось крайне сложной задачей. В результате отсутствия доступных кредитов для отрасли регионы не смогли получить бюджетные средства и начать новое строительство.
Данная проблема наглядно продемонстрировала, что реализация федерального проекта «Оздоровление Волги» должна опираться на возможность привлечения частных инвестиций в отрасль. Сегодня проекты по модернизации или строительству очистных сооружений не обладают достаточным интересом для банковского сообщества по ряду причин: отсутствие залоговой базы, экономически необоснованное тарифообразование, отрицательная рентабельность отрасли, высокая кредиторская и дебиторская задолженность.
По мнению Елена Довлатовой необходимо создавать для отрасли водопроводно-канализационного хозяйства рынок доступных кредитов за счёт инструментов зелёного финансирования. Это мировой тренд, когда деньги, выделяемые на экологические проекты, предлагаются по более низкой процентной ставке, требуют меньших залоговых обязательств и т.д. Подобные «зеленые средства» нужны всем природопользователям в рамках достижения целевых показателей нацпроекта «Экология».
Оценка результатов работы Всероссийского водного конгресса, утверждение его итоговой резолюции и формирование повестки следующего мероприятия традиционно проходит в конце года на площадке Совета Федерации с участием федеральных и региональных органов власти, представителей Оргкомитета мероприятия, экспертного, научного и бизнес сообщества.
Председатель заседания Первый заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Митин высоко оценил работу прошедшего Всероссийского водного конгресса и деятельность оргкомитета по его подготовке и проведению.
Сенатор отметил, что на мероприятии состоялся конструктивный межведомственный и межотраслевой диалог, направленный на повышение эффективности реализации всех федеральных проектов по водным ресурсам, разработанных в рамках исполнения майского Указа Президента Российской Федерации. В конгрессе приняли участие более 2 000 экспертов из 72 регионов России, представляющих все федеральные округа страны. В рамках деловой программы состоялись 30 круглых столов и тематических сессий, на которых выступили более 200 спикеров.
Председатель Оргкомитета Всероссийского водного конгресса Елена Довлатова поблагодарила Совет Федерации, Правительство Российский Федерации и все профильные министерства и ведомства, активно принимавшие участие в подготовке и проведении мероприятия, а также отметила высокую вовлеченность регионов в работу деловой программы. По её словам, содержание конгресса уже третий год подряд охватывает всю водную проблематику, делает акцент на госпрограммах, вовлекает крупнейшие отрасли водопользования.
Елена Довлатова также сообщила о начале подготовки следующего Всероссийского водного конгресса и утвержденных датах его проведения. С 22 по 24 июня 2020 год Центр международной торговли примет участников очередного мероприятия, центральная тема которого станет «Водные ресурсы – национальные приоритеты и задачи. Новые точки экономического и технологического развития водохозяйственного комплекса». По словам председателя Оргкомитета Всероссийского водного конгресса, свою поддержку мероприятию на следующий год уже подтвердил специальный представитель Президента Российской Федерации по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов, готовится поручение Правительства Российской Федерации.
Традиционно программа мероприятия будет разделена на три тематических дня: финансовый, политико-правовой и технологический. Большой акцент будет сделан на международной повестке водного сотрудничества России со странами Евросоюза, ЕАЭС, СНГ и ряда азиатских государств.
Заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сергей Ястребов сообщил, что ведомство поддерживает Всероссийский водный конгресс с момента его первого проведения в 2017 году в рамках Года Экологии. На последнем мероприятия прошли содержательные круглые столы по оздоровлению Волги, защите озера Байкал, уникальным водным объектам, которые позволили сформировать ряд актуальных замечаний к дальнейшей работе по реализации соответствующих федеральных проектов. В 2020 году Минприроды России примет участие в работе конгресса и подготовит предложения в деловую программу.
Заместитель руководителя федерального агентства водных ресурсов Татьяна Бокова отметила, что ежегодное проведение Всероссийского водного конгресса повышает эффективность межведомственного взаимодействия по вопросам защиты и рационального использования водных ресурсов. В качестве обязательных тем для включения в повестку мероприятия на следующий год должны стать: донастройка водного законодательства, схемы комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО), проблема наличия микропластика в воде, а также международный опыт по широкому кругу вопросов, связанных с работой водохозяйственного комплекса зарубежных стран.
Заместитель директора Департамента развития электроэнергетики Минэнерго России Петр Бобылев сообщил, что площадка конгресса даёт возможность ведомству обсуждать с экспертами сложные вопросы водопользования в гидроэнергетике и теплоснабжении. По его словам, в текущем году на мероприятии удалось добиться конструктивного диалога по ставкам платы за пользование водными объектами, что в итоге привело к подготовке соответствующих законодательных изменений. Среди предлагаемых и поддерживаемых ведомством тем на следующий год: развитие малой гидроэнергетики в рамках Энергетической стратегии России на период до 2030 года, а также перспективы снятия запрета на использование прямоточных систем охлаждения.
Заместитель начальника отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Оксана Коршунова поддержала деятельность ежегодных Всероссийских водных конгрессов и подтвердила готовность ведомства к участию в работе следующего. Соответствующие предложения в повестку мероприятия будут направлены в Оргкомитет.
Представитель Фонда содействия реформированию ЖКХ напомнил, что госкорпорация выступила генеральным партнером мероприятия и предоставила бюджетную поддержку на его проведение. Фонд представил на площадке конгресса основные направления работы по федеральным проектам «Чистая вода» и «Оздоровление Волги», в частности итоги инвентаризации систем водоснабжения и водоотведения, а также справочник эффективных технологий водоподготовки – один из главных документов для реализации госпрограммы по повышению качества питьевой воды. На конгрессе в 2020 году госкорпорация совместно с Роспотрбнадзором представят отчет по второму срезу инвентаризации систем водоснабжения по итогам первого года выполнения федерального проекта, а также ряд других тем, связанных с бюджетной поддержкой проектов по модернизации и развитию инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства.
Председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по ЖКХ, строительству и дорогам Игорь Шпектор предложил на площадке конгресса в 2020 году продолжить обсуждение тарифной политики отрасли водоснабжения и водоотведения, которая, по его мнению, не может обеспечить качественное выполнение федерального проекта «Чистая вода». Помимо этого, надо в очередной раз привлечь внимание к низкой эффективности использования концессионной модели привлечения инвестиций в водопроводно-канализационное хозяйство, которая тормозит достижение целевых показателей госпрограмм.
Координатор сообщества профессионалов рынка инфраструктурных проектов Артур Щеглов сообщил, что площадка конгресса способствует увеличению интереса частных инвесторов к водохозяйственному комплексу, их количество ежегодно растет. На площадке мероприятия в следующем году важно сделать акцент на презентации перспективных для финансирования «водных» проектов в субъектах РФ, организовать прямой диалог регионов и инвесторов с участием регуляторов рынка, а также подготовить соответствующие методические и аналитические материалы для частного бизнеса по инвестиционному потенциалу водохозяйственного комплекса.
В заключении участники совещания также предложили включить в повестку следующего конгресса вопросы совместного использования трансграничных вод, проблемы водоснабжения малых городов, кадрового обеспечения «водной отрасли», а также особенности регулирования бутилированной воды.
Следующее заседание по подготовке Всероссийского водного конгресса 2020 состоится в феврале следующего года.
В рамках организованного Минприроды России международного форума-выставки «Чистая страна», посвященного итогом первого года реализации нацпроекта «Экология», состоялся круглый стол по федеральным проектам «Оздоровление Волги» и «Уникальные водные объекты». РАВВ представила проблемы и предложения отрасли в рамках госпрограмм.
Исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова в своём выступлении отметила, что одной из угроз выполнения федерального проекта является длительность временного цикла проектирования очистных сооружений, который составляет 7 лет. Учитывая, что госпрограмма рассчитана на 5 лет, есть риск непопадания в установленные сроки.
Помимо этого, необходимо обеспечить дополнительный контроль вводимых мощностей очистных сооружений с целью оценки снижения объёмов и концентраций загрязняющих веществ, сбрасываемых в Волгу. При этом ответственность за ухудшение состояния реки должна быть соразмерна вкладу каждого водопользователя в её загрязнение. Для этого необходимо провести оценку вредности всех загрязняющих веществ в сточной воде, выявить наиболее опасные элементы и определить источники их происхождения.
Важно также продолжить создавать условия для применения дополнительных способов привлечения частных инвестиций в ФП «Оздоровление Волги» на основе ГЧП и инструментов зеленого финансирования.
В заключении руководитель РАВВ отметила необходимость продления работы федерального проекта «Оздоровление Волги» после 2024 года, в силу финансовых, технологических и проектных особенностей реализации, запланированных госпрограммой мероприятий.
В мероприятии приняли участие заместитель Министра прирдных ресурсов и экологии Российской Федерации Сергей Ястребов, руководитель Федерального агентства водных ресурсов Дмитрий Кириллов, заместитель руководителя Росрыболовства Василий Соколов.
Традиционное предновогоднее мероприятие РАВВ стало площадкой подведения итогов развития сферы водоснабжения и водоотведения, обсуждения отраслевых проблем в регионах, а также анализа работы водоканалов в следующем году по новым изменениям профильного законодательства.
Соответствующее решение было принято в Минприроды России в ходе заседании Комиссии по субсидированию инвестиционных проектов предприятий на установку водоочистных сооружений в регионах.
Так, в четвёртом квартале 2019 года 12 организаций получат субсидии в общем размере 55,6 млн рублей для частичного погашения ставок по кредитам, оформленным под реализацию мероприятий инвестиционных проектов в сфере строительства и модернизации очистных сооружений.
Наибольший объём средств получат предприятия Санкт-Петербурга (14,9 млн рублей), Ростова-на-Дону (5,1 млн рублей) и Екатеринбурга (4,7 млн рублей).
Государственная поддержка предприятий, осуществляющих модернизацию очистных сооружений, является одним из ключевых направлений реализации Федеральной целевой программы «Вода России». Субсидии предоставляются на конкурсной основе по принципу возмещения части затрат на выплату процентных ставок по кредитам, полученным на повышение экологичности производств.
«В рамках федеральной целевой программы «Вода России» нам удалось выстроить модель, где государство выступает в роли надёжного партнёра в развитии. Я уверен, что данная практика взаимодействия станет надежным фундаментом для реализации подобных программ в будущем», – отметил министр природных ресурсов и экологии России Дмитрий Кобылкин.
Всего с 2012 года в рамках ФЦП «Вода России» финансовую поддержку получили 72 инвестиционных проекта общей стоимостью 123 млрд рублей. По состоянию на конец 2019 года завершено 55 проектов, реализация которых обеспечила прирост мощности очистных сооружений на 203 млн.м3/год. Объём сброса загрязнённых вод сократился почти на 10 млн.м3/год.
Справочно:
Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах» (ФЦП «Вода России») является главным инструментом реализации Водной стратегии Российской Федерации.
Основными целями Стратегии являются гарантированное обеспечение водными ресурсами населения и объектов экономики, охрана и восстановление водных объектов для обеспечения экологически благоприятных условий проживания, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.
Реализация всех субсидируемых инвестиционных проектов в рамках ФЦП «Вода России» призвана обеспечить прирост мощности очистных сооружений на 315 млн м3 в год, уменьшить сброс сточных вод на 2,5 млн м3 в год и сократить изъятие воды для производств на 1,3 млн м3 в год.
В ходе второго и третьего дня деловой программы участники рассмотрели практику использования справочника перспективных технологий водоподготовки, внедрение цифровых технологии на водоканалах, получение комплексного экологического разрешения предприятиями ВКХ, а также итоги работы Экспертно-технологического совета РАВВ.
Обсуждение разработанного РАВВ справочника перспективных технологий водоподготовки для реализации федерального проекта «Чистая вода» прошел совместно с представителями Фонда содействия реформированию ЖКХ, Росстандартом, Аналитическим центром РОСА и водоканалом Санкт-Петербурга. Участники мероприятия рассмотрели принципы построения и алгоритмизацию справочника, а также вопросы контроля качества воды, включая автоматический онлайн-методы.
На секции по цифровизации деятельности водоканалов состоялось обсуждение перспективных направлений применения современных IT-решений на отраслевых предприятиях, анализ реализованных проектов и практики применения соответствующих технологий в Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Калининграде и Подольске.
Изменения в природоохранном законодательстве стали одними из самых востребованных тем обсуждения для водоканалов. Здесь были рассмотрены новые вступившие в силу нормативные акты для получения комплексного экологического разрешения, новая редакция Правил состава и свойств сточных вод абонентов, Правил холодного водоснабжения и водоотведения, а также множество другие актуальных вопросов экологических аспектов работы предприятий ВКХ.
Третий день работы деловой программы был полностью посвящен экспертно-технологическому совету РАВВ и результатам его деятельности в уходящем году. На соответствующем заседании были представлены отчёты руководителей всех секций, согласованы планы работы на следующий год, внесены изменения в состав совета. Помимо этого, отдельно состоялось обсуждение правовых и технологических аспектов борьбы с запахами от объектов ВКХ.
В завершении мероприятия прошло заключительное в уходящем году заседание Совета Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения. Члены Совета рассмотрели вклад РАВВ в законодательное, финансовое и технологическое развитие отрасли ВКХ в 2019 году, определили основные направления деятельности профессионального сообщества на 2020 год, обсудили подготовку и проведение Всероссийского водного конгресса в 2020 году. Среди процедурных вопросов – анализ финансового плана РАВВ и прием новых членов в Ассоциацию.
