Форум, организованный при поддержке Минэнерго РФ, собрал значительную аудиторию, позволяющие обсудить проблемы и интересы профессиональных сообществ, исполнительной и законодательной власти при регламентации и решении вопросов, связанных с эффективным использованием ресурсов.
В рамках секции «Инвестиции в энергосбережение и повышение энергетической эффективности в строительстве и ЖКХ России» Ассоциация в очередной раз обратила внимание, что эффективность использования ресурсов, как один из целевых показателей деятельности предприятий ВКХ, регулируется не столько ФЗ 261 «Об энергосбережении…», но и другими нормативно-правовыми актами, в т.ч. отраслевым законом ФЗ 416 «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ 52 «О санитарно-эпидемиологической безопасности..», ФЗ №7 «Об охране окружающей среды», ФЗ №184 «О техническом регулировании» и т.д.
В этой связи, для реализации мероприятий в части энергоэффетивности, организациям ВКХ необходимо очень четкое позиционирование. РАВВ, в рамках диалога с ФСТ и ФАС вырабатывает методические рекомендации, которые, как мы надеемся, будут учитываться при составлении, как инвестиционных программ предприятий, так и конкурсной документации, и должны значительно упростить для водоканалов приобретение энергоэффективного оборудования. При этом ассоциация представила проводимую аналитическую и просветительную работу в части энерго и ресурсосбережения, которая имеет конечной целью как оптимизацию работы предприятий ВКХ, так и защита интересов отрасли.
В рамках деловой программы состоялась панельная дискуссия «Экологическая модернизация инфраструктурных объектов водоотведения», в которой состоялось обсуждение вопросов совершенствования российской законодательной базы и нормативных документов в обеспечение Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В дискуссии приняли участие представители Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Комитета по экологии и природопользованию Российского союза промышленников и предпринимателей, Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, водоканала Санкт-Петербурга, ОАО «РЖД», НПО «ЛИТ», ЗАО «Водоснабжение и водоотведение», Группы компаний «Национальный экологический проект», и др.
В ходе дискуссии были затронуты вопросы природоохранного законодательства, совершенствования нормативно правовых актов Правительства России в обеспечение Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» (от 07.12.2011 № 416-ФЗ). Кроме того, были представлены доклады по опыту внедрения передовых технологий в области очистки сточных вод на российских предприятиях. Представители РАВВ в очередной раз призвали бизнес-сообщество совместными усилиями подготовить предложения по совершенствованию главы 5 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», с учетом интересов и организаций ВКХ, и промышленных предприятий, и окружающей природной среды, и интересов будущих поколений.
По итогам мероприятия будет подготовлена резолюция, содержащая рекомендации российским органам власти в части совершенствования нормативно-правовой базы и формирования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям в области водоотведения.
В рамках Форума исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова провела пленарное заседание, посвященное перспективам развития жилищного и коммунального комплекса в 2015-2017 году, в котором приняли участие представители Госдумы, Минстроя России, Минэкономики России, ФСТ России, ТПП РФ.
Форум стал традиционной площадкой для общения руководителей предприятий ЖКХ и профильных органов государственной власти. В 2014 году в мероприятии приняло участие более 400 человек со всех федеральных округов РФ.
Открывая пленарное заседание, исполнительный директор РАВВ отметила, что сегодня мы сталкиваемся с постоянным изменением курса реформы ЖКХ в зависимости от сложившейся конъюнктуры: если в начале 90-х был основной вектор на приватизацию отраслевых предприятий, то, менее чем через 10-12 лет, например в воде, мы пришли к полному отказу от частной собственности. Из-за такой нестабильности отрасль не успевает перестраиваться, потому что страна большая и инертность высокая, а многие процессы реформирования могут быть реализованы только в долгосрочной перспективе. Эксперт выразила надежду, что нынешний курс покажет высокую эффективность, если в ближайшее время снова не будут изменения общей концепции.
В свою очередь представитель ФСТ России рассказал об изменении подходов к тарифному регулированию предприятий ЖКХ. По его словам сейчас идет процесс перехода от ограничения предельного роста тарифов к ограничению совокупного платежа граждан за коммунальные услуги. Предельные индексы в этом году установлены ФСТ России для тепло- водоснабжения и водоотведения в последний раз, они будут действовать до конца 2015 года. С 2016 года устанавливается совокупный платеж граждан за коммунальные услуги.
В рамках мероприятия также прошли круглые столы по следующим темам:
Федеральное агентство по делам молодежи, при поддержке Министерства образования и науки РФ, государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ и Правительства Республики Татарстан, а также при участии РАВВ, в Казани провела II Всероссийскую ассамблею «ЖКХ-2024».
Мероприятие открылось пленарным заседанием на тему «ЖКХ. Итоги реформы. Смена поколений», в работе которого приняли участие заместитель председателя комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Александр Сидякин, Исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова, председатель Комитета по развитию предпринимательства в сфере ЖКХ ТПП РФ Андрей Широков, представители Федерального агентства по делам молодежи, Фонда содействия реформированию ЖКХ.
В своем выступлении «Коммунальная инфраструктура для будущего поколения: новые вызовы и возможности развития» исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова рассказала о перспективах новой модели управления, модернизации и строительства инфраструктуры в ЖКХ. Изменения нормативной правовой базы отрасли водоснабжения и водоотведения позволят уже в ближайшее время эффективно привлекать частный капитал в водопроводно-канализационный комплекс, выстраивать социально-ориентированный бизнес в воде. Все это возможно благодаря совершенствованию механизмов государственно-частного партнерства и их адаптации к сфере ЖКХ. По словам Елены Довлатовой важно чтобы возможности, открывающиеся в отрасли уже сегодня, применялись квалифицированными кадрами, с подготовкой которых пока есть затруднения. Решая эти проблемы, Ассоциация совместно с профильными органами власти разрабатывает профессиональные и образовательные стандарты в сфере водоснабжения и водоотведения. В конечном счете, именно профессионализм кадрового состава водоканала определяет его эффективность, а, следовательно, и удовлетворенность населения от жилищно-коммунальных услуг.
Заместитель председателя комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Александр Сидякин, выступая на пленарном заседании, представил федеральный проект «Школа грамотного потребителя».
- Старт проекту в настоящее время дан уже в 79 регионах Российской Федерации. В них ведутся занятия для председателей советов домов и активных граждан. Жилищные уроки начались уже во многих общеобразовательных школах, где на уроках математики и физики ребята решают задачи с вопросами о жилищно-коммунальном хозяйстве. Даже в детских садах есть практика игровых занятий с элементами ЖКХ, - рассказал он.
Александр Сидякин также отметил, что проект будет реализовываться во всех 85 субъектах Российской Федерации. Системная работа по реализации этого проекта будет вестись с 2015 года. Кроме того, узнать, как вести себя в той или иной ситуации, например, при коммунальной аварии, можно будет даже через телефон или планшетный компьютер. По его словам, на сегодняшний день обучение прошли около тысячи человек.
Заместитель генерального директора государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ Олег Рурин в своем выступлении рассказал, какие специалисты требуются отрасли ЖКХ:
- Это и юристы, которые пишут новые законы и новые правила; экономисты, без которых невозможно было бы решать сложнейшие задачи по разработке долгосрочных программ капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилья, в основе которых лежат сложнейшие экономические расчеты; специалисты инженерных специальностей, силами которых на практике может осуществляться строительство, ремонт, создание объектов коммунальной инфраструктуры, их обслуживание и эксплуатация.
Олег Рурин подчеркнул, что квалификационные требования к специалистам постоянно растут, так как появляются новые системы и технологии, для обслуживания которых требуются квалифицированные специалисты.
Он отметил, что при возведении и эксплуатации энергоэффективных домов (которые в настоящее время возведены более чем в 40 регионах РФ) Фонду ЖКХ пришлось столкнуться с нехваткой специалистов, которые способны спроектировать, построить и обеспечить надлежащую эксплуатацию сложнейших коммунальных систем таких зданий.
Он также обратил внимание участников мероприятия на отсутствие достаточного количества грамотных специалистов, требующихся для работы информационных систем в ЖКХ, которые обеспечивают анализ состояния объектов ЖКХ, отслеживание их динамики и прогнозирование их состояния и т.д.
- Все эти системы развиваются очень активно и в отрасль приходит большое количество специалистов, растет конкуренция. Активные, молодые, заинтересованные кадры в этой области могут найти применение практически во всех направлениях жилищно-коммунальной отрасли. Я надеюсь и уверен, что каждый из молодых участников Форума найдет область для приложения своих сил, - подытожил он.
Также в рамках Ассамблеи на четырех профильных секциях «Власть», «Бизнес», «Общество» и «Инновации» участники обсудили последние тенденции развития отрасли, рассмотрели актуальные вопросы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В материале использована информация с электронной страницы Фонда содействия реформированию ЖКХ: http://fondgkh.ru/news/153119.html
Состоялось торжественное открытие после реконструкции канализационной насосной станции (КНС-12) МУП «Водоканал» г. Иркутска. В церемонии открытия приняли участие представители администрации города Логашов А.Б., вице-мэр г. Иркутска, Дугаров Б.Д., заместитель мэра – председатель Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска, директор МУП «Водоканал» г. Иркутска Винарский С.Л., работники предприятия.
Помимо этого на церемонии открытия присутствовали представители компаний Schneider Electric, Grundfos и других подрядных организаций, участвовавших в реконструкции объекта. Запущенная в работу КНС-12 – одна из четырех насосных станций предприятия, на которых была проведена реконструкция с использованием самого современного оборудования.
Активное участие в проекте комплексной реконструкции канализационных насосных станций «Водоканала» приняла компания Schneider Electric, осуществив поставку оборудования, разработку нового ПО, шеф-монтаж и пуско-наладку оборудования. Специалисты компании разработали и реализовали интегрированное решение по электроснабжению и автоматизации технологических процессов станций, что обеспечило исключительную надежность и энергоэффективность объектов, а также максимальную оптимизацию эксплуатационных расходов.
В рамках реконструкции станции была проведена замена силового оборудования и электросетей, установлена новая запорная арматура, средства улавливания загрязнений, установлено новое энергоэффективное насосное оборудование и осуществлена автоматизация управления технологическими процессами.
Проведенные мероприятия оптимизировали гидравлический режим работы насосной станции и трубопроводов, позволили исключить возможные неполадки, устранить неприятные запахи, исходящие от вентиляции КНС. Реконструкция позволила снизить человеческий фактор в работе насосной станции, что будет способствовать сокращению чрезвычайных ситуаций по вине людей. Проведенная реконструкция будет способствовать экономии энергетических ресурсов и позволит уменьшить материальные затраты на обслуживание насосной станции.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения приняли участие в проведении оценки мероприятий, направленных на исполнение действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, включенных в проекты региональных комплексов мер (дорожные карты) по развитию жилищно-коммунального хозяйства.
По результатам проведенной работы Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения подготовила ряд предложений по корректировке документа в части модернизации объектов водопроводно-канализационного хозяйств. В первую очередь, Ассоциация рекомендовала субъектам федерации назначать ответственными за мероприятия, реализация которых связана с затратами водоканалов (от стратегических: достижение значений целевых показателей до оперативных: проведение тех. обследований), как орган госвласти субъекта, ответственный за развитие ЖКХ, так и орган, ответственный за тарифное регулирование.
Также особое внимание было уделено повышению информационной открытости последствий тарифного регулирования и реалистичности достижения закладываемых целей по развитию отрасли ВКХ: система отчетности субъектов Минстрою России и ФСТ России по анализу финансового состояния предприятий ВКХ, учет обязательных для исполнения программ повышения качества воды и стоков в инвестиционных программах, увязка указов Президента РФ и поручений Правительства РФ по значительному улучшению качества оказываемых услуг с установлением соответствующих плановых значений целевых показателей в схемах и обеспечение их финансирования в инвестиционных программах.
В документе Минстрой России рекомендует органам исполнительной власти субъектов РФ при проведении оценки эффективности управления МУП/ГУП в сфере ВКХ во исполнение п.19 распоряжения Правительства РФ от 22.08.2011 № 1493-р руководствоваться двумя дополнительными критериями: убыточность организации и качество услуг.
Указанные критерии Ассоциация не видит целесообразными для оценки эффективности регулируемых предприятий водоснабжения и водоотведения. Так, например, согласно данной рекомендации наличие у водоканала убытков от основной деятельности за последние три отчетных периода субъекту РФ является достаточным основанием для признания его неэффективным. При этом такая оценка не подразумевает никакого финансового анализа причин возникновения убытков. Более того, одного критерия убыточности достаточно, чтобы не принимать в расчет все остальные показатели, установленные совместным приказом Минэкономразвития России № 373/пр и Минстроя России № 428 от 07.07.2014, включая показатели достижения целевых показателей деятельности предприятия.
Согласно указанному пункту 19 распоряжения Правительства РФ Минстрой России в феврале 2015 года направит в Правительство доклад об оценке эффективности управления МУП/ГУП в сфере ВКХ без согласования его с какими бы то ни было федеральными органами. Так как согласно п.1а поручения Президента РФ Пр-1479 к 2016 году надлежит передать частным операторам на основе концессионных соглашений объекты ЖКХ всех государственных и муниципальных предприятий, осуществляющих неэффективное управление, освещаемая рекомендация, будучи примененной на практике, приведет к парадоксальной ситуации, когда водоканалы, успешно обеспечивающие качественные услуги ВКХ несмотря на хроническое тарифное недофинансирование, не смогут продолжать свою деятельность. Кроме того такое решение приведет к необходимости передать в концессию более 1500 организаций ВКХ в отсутствие успешно апробированной правоприменительной практики и здорового инвестиционного климата.
С документом можно ознакомиться тут >>
В Совете Федерации состоялось заседание Совета при Председателе СФ по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса на тему «Проблемы законодательного регулирования и правоприменительной практики в сфере модернизации систем коммунальной инфраструктуры.
В мероприятии принял участие представители Совета Федерации, Государственной Думы, Минстроя России, Фонда содействия реформированию ЖКХ, отраслевые эксперты и некоммерческие организации.
В своем выступлении исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова отметила, что валовая выручка в воде сегодня составляет 198 миллиардов рублей, что в пять раз меньше чем в тепле и в шесть раз меньше чем в энергетике, при этом инфраструктура водоснабжения и водоотведения является одной из самых больших в сфере ЖКХ (больше тепла, газа и т.д.).
Сегодня в ВКХ около 80% процентов предприятий убыточны. Но не из-за того, что они неэффективны, а из-за несовершенства государственного регулирования отраслью. Елена Довлатова отметила, что в водопроводно-канализационном комплексе наблюдается снижения потребления воды населением на 6,2%, в том числе, из-за установки счетчиков на воду. При этом тариф на услуги водоснабжения и водоотведения ниже экономически обоснованного. В итоге инвестор не спешит в отрасль.
В качестве точечных шагов экспертом предложены следующие меры:
Первый заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий Чернецкий выразил сомнение в том, что механизм концессии в сфере ЖКХ в настоящее время может активно внедряться в отрасль. «Нужно решить еще много вопросов для адаптации механизма концессии к современным условиям».
Кроме того, сенатор остановился на проблемах, связанных с водоснабжением и водоотведением. Он отметил, что в этой сфере сложилась сложная ситуация, связанная с отсутствием достаточного объема инвестиций в эту сферу. Аркадий Чернецкий предложил включить в тариф по водоснабжению инвестиционную составляющую. «Такое решение поможет формированию потока инвестиций, а с другой стороны – не скажется существенным образом на платежах населения».
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень высказался за дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в сфере ЖКХ. По его мнению, пришло время реализации новых подходов для модернизации отрасли. Он попросил Совет Федерации мониторить реализацию инициатив ведомства в регионах.
Министр проинформировал, что в последнее время было принято 94 нормативно-правовых акта, из них десять федеральных законов в части упорядочивания работы бизнеса в сфере в ЖКХ. Он также отметил развитие системы долгосрочного тарифного регулирования, на которую страна полностью перейдет с 2016 года. «Это важнейший инструмент привлечения инвестиций в отрасли. Первоначально тарифы будут устанавливаться на три года, потом на пять лет».
Михаил Мень также сообщил, что все регионы до конца года утвердят «дорожные карты» по развитию ЖКХ по подготовленной Министерством форме. Кроме того, сообщил он, в 31 регионе России реализуется более 70 масштабных инвестиционных проектов в ЖКХ на общую сумму 227 миллиардов рублей.
Первый заместитель генерального директора государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Владимир Таталыкин высказался за создание специального института развития по нерыночному предоставлению ресурсов на возвратной платной основе. «Он занимался бы кредитованием проектов модернизации объектов ЖКХ, особенно в малых городах.
Как пояснил Владимир Талалыкин, у больших городов хватает средств на модернизацию объектов ЖКХ, у муниципалитетов же возникают проблемы с финансированием таких мероприятий. Он также выразил надежду, что модернизация коммунальных систем позволит существенно снизить затраты на их эксплуатацию.
В материале использована информация с электронной страницы Совета Федерации http://council.gov.ru/press-center/news/49038/
В Думе состоялось обсуждение проекта федерального закона № 500410-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ, отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» (в части создания необходимых условий для эффективной работы и улучшения платежной дисциплины отрасли ЖКХ).
По итогам обсуждения заместитель Министра строительства и ЖКХ Андрей Чибис обозначил следующие основные изменения, которые будут приняты до конца текущего года:
1. Плата за содержание и ремонт жилья переименовывается в плату за жилищные услуги.
2. Плата за жилищные услуги будет включать в себя также расходы на оплату холодной воды, электрической энергии, газа, а также отведение сточных вод, потребляемых при использовании общего имущества МКД.
3. В целях исполнения требований законодательства о необходимости установки приборов учета на выбор субъекта федерации будет предложено два решения: - применение к лицам, не установившим прибор учета, но имеющим техническую возможность установки, повышающих коэффициентов с помесячным увеличением; или – распределение разницы между общедомовым прибором учета и суммой показаний и нормативов по помещениям дома на потребителей, не имеющих приборов учета.
4. Предоставление РСО права перейти на прямые договорные отношения с потребителями в МКД при задолженности управляющей организации, с уведомлением о принятом решении органов государственной жилищной инспекции.
5. Применение схемы договоров на предоставление коммунальных услуг по договорной цене.
6. Потребителю может быть предоставлена скидка при оплате жилищных и коммунальных услуг, в том числе при условии авансовой оплаты таких услуг.
7. Предоставление возможности субъекту федерации определять единого оператора расчетов.
Эти и другие существенные изменения жилищного законодательства будут подробно представлены и обсуждены на секции № 3 итогового семинара РАВВ 17-18 декабря.
Опубликовано распоряжение Правительство РФ о разработке отраслевых справочников НДТ
Подписанным распоряжением утверждается поэтапный график создания отраслевых справочников наилучших доступных технологий. Предусматривается разработка 47 справочников по различным направлениям. РАВВ принимает участие в создании отраслевого справочника по очистке сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения.
Разработка и опубликование справочников в течение 2015–2017 годов позволит предприятиям, деятельность которых оказывает влияние на окружающую среду, адаптироваться к новым условиям работы с 2019 года, а само по себе поэтапное внедрение передовых технологий на указанных предприятиях благоприятно скажется на экологической обстановке и позволит повысить эффективность их работы.
Загрузить распоряжение Правительства >>