На совещании рассмотрели вопросы, связанные с состоянием ВКХ на территории Крымского федерального округа, а также ход реализации Плана первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению бесперебойного хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
По итогам мероприятия были приняты следующие решения:
В рамках международной выставки-форума по управлению отходами, природоохранным технологиям и возобновляемой энергетике "ВейстТэк - 2015" состоялась международная конференция «Обработка и утилизация осадка сточных вод в коммунальном хозяйстве и промышленности».
Форум ВэйстТэк охватывает широкий круг проблем, касающихся природоохранного оборудования и услуг ‐ управление отходами и рециклинг, переработка отходов в энергию, охрана водного и воздушного бассейнов.
В текущем году участниками выставок стали 248 фирм и организаций из 25
стран мира. Свои национальные павильоны представляют Австрия, Германия, Китай, Чехия и, впервые ‐ Швейцария. В первый день работы форума сэкспозицией ознакомилось более 2000 специалистов. Форум посетили ПослыЧехии, Швеции, Швейцарии в РФ.
В церемонии открытия мероприятий приняли участие Председатель и заместитель председателя Комитета Государственной ДумыФС РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии В.И. Кашин и М.В. Слипенчук, заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Р.Р. Гизатулин, заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ А.В.Чибис, выступавшие отметили значимость решения природоохранных проблем, создания индустрии переработки отходов в России. Была отмечена актуальность проведения такого международного форума как ВэйстТэк именно сегодня, когда в стране идет создание нового сектора индустрии. В пленарном заседании Форума приняло участие более 600 делегатов.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения приняла активное участие в организации и проведении конференции по «Обработке и утилизации осадка сточных вод в коммунальном хозяйстве и промышленности». Заместитель исполнительного директора РАВВ Дмитрий Данилович в течении всей повестки дня руководил работой мероприятия, а также выступил с двумя докладами, вызвавшими большой интерес у слушателей:
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию совместно с Экспертным советом комитета, РАВВ и представителями НИИ, промышленных организаций, бизнеса провели совещание по проблемам использования платы за негативное воздействие на окружающую среду для реализации природоохранных мероприятий
Участники совещания отметили, что роль государственного регулирования в области охраны окружающей среды сводится к установлению ограничений, т.е. носит чисто административный характер. При этом экономические и рыночные инструменты в этой сфере развиты недостаточно. Бюджетное финансирование природоохранных мероприятий крайне низкое и имеет тенденцию к сокращению Характерно нецелевое использование поступающих в бюджет средств, носящих компенсационный и восстановительный характер.
Отдельное внимание обсуждения было уделено упразднению системы экологических фондов. По словам экспертов это привело к замедлению развития производственно-хозяйственного комплекса, обеспечивавшего строительство, реконструкцию, модернизацию природоохранных объектов.
Участники дискуссии также отметили, что в проекте бюджета РФ не представлены достаточные обоснования повышения эффективности использования средств платы за негативное воздействие на окружающую среду, не предложены решения вопросов целевого использования данного вида платежей, имеющих особое природоохранные назначение исходя из содержания платы.
Помимо этого, отсутствие возможности целевого использования средств платы за негативное воздействие на окружающую среду затрудняет реализацию требований законодательства РФ в части модернизации промышленных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, препятствует переходу на наилучшие доступные технологии, отрицательно сказывается на темпах технического перевооружения предприятий, способствует отвлечению средств природопользователей на решение вопросов, не направленных на снижение негативного воздействия, что противоречит назначению платежей. Компенсационная функция платы за негативное воздействие на окружающую среду утрачена, что противоречит основным принципам охраны окружающей среды.
Эксперты пришли к выводу, что формирование экологических фондов для целевого финансирования природоохранных работ в условиях ограниченности возможностей федерального бюджета представляется более оправданным, чем прямое бюджетное финансирование. При этом до настоящего времени в РФ не создан механизм, являющийся альтернативой экологическим фондам, в связи с чем представляется целесообразным их восстановление в федеральном бюджете или бюджетах субъектов РФ для решения актуальных вопросов охраны и восстановления окружающей среды.
В своем выступлении исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова сообщила, что принцип экономического стимулирования по снижению сбросов загрязняющих веществ в сточные воды предприятий – водопользователей, закрепленный постановлением Правительства РФ от 17.04.2013 № 347 «Об утверждении правил уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий», не может быть в полной мере реализован.
Основная проблема заключена в правоприменении: зачет можно осуществить только по каждому конкретному веществу и по тем мероприятиям, которые предусмотрены планом снижения сбросов, утвержденным в установленном порядке. При этом из суммы затрат на мероприятие необходимо выделить сумму, которая была направлена на снижение сбросов именно по этому веществу. Несоразмерность затрат на реализацию мероприятий по снижению сбросов конкретного показателя загрязняющих веществ и размера платы за НВОС по этому конкретному показателю дискредитирует саму идею стимулирования целевого расходования средств от платы за НВОС.
Постановление так же содержит ряд нечетко прописанных процедурных положений, что делает крайне затруднительным использование даже небольшого процента затрат на мероприятия по снижению сбросов загрязняющих веществ в сточных водах природопользователей.
По итогам совещания Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию представит рекомендации Правительству Российской Федерации, направленные на решение проблем нормативно-правового регулирования в области использования платы за негативное воздействие на окружающую среду для реализации природоохранных мероприятий.
Состоялось заедание Рабочей группы по развитию жилищно-коммунального хозяйства Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, посвященном обсуждению проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»».
Законопроект, касается случаев передачи в концессию объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и предполагает внесение, в том числе, следующих изменений:
1) установление тарифов;
2) утверждение инвестиционных программ концессионера;
3) возмещение недополученных расходов концессионера, подлежащих возмещению из бюджета субъекта Российской Федерации.
Рабочей группой было принято решение о доработке законопроекта. С проектом закона можно ознакомиться на сайте Центра ГЧП РАВВ.
РАВВ приняла участие в совещании Общероссийского народного фронта по возможным мерам сдерживания совокупного платежа граждан за услуги ЖКХ и подготовке предложений воздействия на рынки управления МКД и ресурсоснабжения с целью обеспечения контроля экономической обоснованности и структурной прозрачности тарифов.
В своем выступлении заместитель исполнительного директора РАВВ Александр Эпштейн отметил необходимость мониторинга схем водоснабжения и водоотведения Общероссийским народным фронтом на предмет их принятия органом местного самоуправления, обоснованности заложенных в них мероприятий и достаточности финансового обеспечения. По его словам, это позволит, с одной стороны, эффективно сдерживать необоснованный рост тарифа в инвестиционной части, с другой, будет минимизирован риск необоснованного сдерживания тарифа, нарушающего планы инфраструктурного развития муниципальных образований.
Эксперт РАВВ напомнил, что отраслевые схемы на основании законодательства являются необходимым условием для инвестиционной деятельности предприятий ВКХ. Без их принятия невозможно ни заключение концессионного соглашения, ни утверждение инвестиционной программы. До настоящего времени во многих муниципальных образованиях схемы не разработаны, а разработанные схемы часто не отвечают требованиям реалистичности.
Александр Эпштейн также обратил внимание участников совещания, что план первоочередных мероприятий Правительства Российской Федерации по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году не предполагает сокращения финансирования коммунального сектора. Напротив, ставится задача обеспечения бесперебойного функционирования и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и реализации инвестиционных проектов. В частности, имеется ввиду достижение значений индикаторов, заложенных в государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 323), указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", и Перечне поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 31 мая 2013 года № ПР-1479.
На текущий момент Прогноз социально-экономического развития не учитывает вышеперечисленные поручения и представляет собой в части описания ЖКХ фрагментарное описание институциональных мер, принимаемых на федеральном уровне, и прогнозный расчет роста тарифов, исходя из инфляционных ожиданий.
По словам эксперта РАВВ внесение поставленных государством перед ЖКХ задач поможет выявить действительно необходимый рост тарифа и задаст
соответствующим органам регулирования субъектов Российской Федерации и ОНФ действенный ориентир, что позволит минимизировать необоснованные принимаемые на местах тарифные решения как в сторону завышения, так и занижения.
РАВВ и ФАС России в рамках Экспертного совета по химической промышленности обсудили проблему резкого повышения цен на сульфат алюминия, применяемого предприятиями водопроводно-канализационного комплекса для подготовки питьевой воды.
Загрузить протокол заседания Экспертного совета при ФАС России >>
Профессиональные стандарты «Специалист планово–экономического сопровождения деятельности предприятия водоснабжения и водоотведения» и «Оператор водозаборных сооружений» утверждены Минтрудом России в соответствии с пунктом 16 Правил разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 января 2013 г. N 23.
В мероприятии приняло участие более 500 человек: представители федеральных и региональных органов власти, делегации более 230-и предприятий ВКХ, экспертное и научное сообщество из 36-х областей, 7-ми Республик РФ и 6-и стран Европы. Деловую программу Съезда освещали боле 35 федеральных и региональных СМИ, в том числе телеканал «Россия 24», газета «Коммерсант» и «Российская газета».
В Крымском федеральном округе начал свою работу III Всероссийский съезд водоканалов. Мероприятие, регулярно собирающее представителей государственных органов власти, экспертного и профессионального сообщества для обсуждения стратегических вопросов модернизации и развития водопроводно-канализационного комплекса РФ, собрало более 400 человек.
В первый день деловой программы Съезда проходят круглые столы по вопросам эффективного механизма привлечения инвестиций в малые водоканалы за счет консолидации управления муниципальными объектами ВКХ, перспектив государственной поддержки отрасли, создания межмуниципальных схем водоснабжения и водоотведения, долгосрочного тарифного регулирования, совершенствования экологического законодательства и санитарно-гигиенической правовой базы. В дискуссиях принимают участие представители Минстроя России, Минэкономики России, ФАС России, а также отраслевые предприятия водоснабжения и водоотведения всех федеральных округов РФ.
Ранее участники и гости Съезда посетили объекты ВКХ г. Алушты: расчетно-кассовый центр водоканала и центральный водозабор для питьевого водоснабжения.
Во второй день состоятся пленарные заседания, посвященные стратегии развития водопроводно-канализационного хозяйства Российской Федерации, антикризисным мерам по поддержки отрасли, а также перспективам импортозамещения. В обсуждениях примут участие представители Аппарата Правительства Российской Федерации, Госдумы ФС РФ, Совета Федерации СФ РФ, Минстроя России, Минэкономики России, ФСТ России, ФАС России, Общественной палаты РФ, а также профильные региональные органы власти.
На заседании Попечительского совета РАВВ представители Аппарата Правительства РФ, Государственной Думы РФ, Совета Федерации РФ, Фонда содействия реформированию ЖКХ, научного и бизнес сообщества поддержали концепцию Стратегии развития водной отрасли, подготовленную Российской ассоциацией водоснабжения и водоотведения (РАВВ).
Разработанная экспертным сообществом водопроводно-канализационного комплекса концепция Стратегии ставит своей целью обеспечить рост числа населения, получающего качественные и доступные услуги коммунального водоснабжения и водоотведения, а также повышение надежности и эффективности систем водообеспечения и очистки сточных вод городов и населенных пунктов Российской Федерации.
Открывая заседание Попечительского совета, исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова отметила позитивную динамику изменения отношения государства к проблемам коммунального водоснабжения и водоотведения: говорить стали больше, но внимания к столь важной системе жизнеобеспечения как вода пока существенно меньше, чем к другим сферам ЖКХ.
По её словам профессиональное сообщество надеялось на участие и внимание государства к модернизации отрасли в Водной стратегии Российской Федерации, но проблемы коммунального водоснабжения и водоотведения не были включены в документ, хотя в его содержании предусматривалось решение отраслевых вопросов через ряд федерально-целевых программ. В итоге Ассоциацией было принято решение восполнить данный пробел и подготовить Стратегию развития водопроводно-канализационного хозяйства Российской Федерации, которая должна стать составной частью Водной стратегии или готовящейся комплексной стратегии развития ЖКХ.
Описывая текущее состояние отрасли водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ), исполнительный директор РАВВ отметила, что в Российской Федерации действует 14,6 тысяч водоканалов. Доступом к централизованному водоснабжению обеспечены 115 млн. человек, к водоотведению лишь 89,6 млн. человек.
В отрасли наблюдается высокая раздробленность, прежде всего, благодаря 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который закрепляет ответственность за водоснабжение и водоотведение на уровне муниципального образования. Последний, не имея достаточных ресурсов ни интеллектуальных, ни экономических, ни кадровых оказался не готов к организации современной и эффективной системы водоснабжения и водоотведения на своей территории.
Средний тариф на воду, которую водоканалы отпускают в сеть, – две с половиной копейки за один литр (2,34 копейки за 1 л.). В свою очередь очистка стоков – почти 2 копейки за 1 литр (2 копейки за 1 л.). Выручка от основной деятельности водоканалов (водоснабжение и водоотведение) равна 318 миллиардам рублей. В то время как в тепле более 900 миллиардов, в энергетике 1 триллион 200 миллиардов. При этом средний рост тарифов в коммуналке демонстрирует существенный дисбаланс: в 2011-2013 годах газ получил 13%, электричество 9,5%, тепло 7%, водоснабжение и водоотведение - 2,9%. Чистый убыток предприятий ВКХ за 2013 год составил 15,4 миллиарда рублей, что составляет почти половину чистой прибыли электроэнергетики за 2013 год – 36,4 миллиардов. Помимо этого, никаких преференций с точки зрения платы налога на имущества в ВКХ нет, хотя вода одна из самых фондоемких сфер в ЖКХ (например, у энергетиков такие преференции есть). В итоге за последние 10 лет водоканалы находятся в области отрицательной рентабельности.
Елена Довлатова отмечает, что заложенная индексация роста тарифов на услуги ВКХ в прогнозе социально-экономического развития (СЭР) не покрывает потребности отрасли на реализацию целей и задач, поставленных государством (постановление Правительства РФ № 323, указ Президента РФ № 600, поручения Президента РФ по итогам Госсовета по ЖКХ 31 мая 2013 года № ПР-1479). Так по прогнозам СЭР индексация роста тарифов водоснабжение и водоотведение предполагается следующая: 2015 – 10,5% (при инфляции на март 16,7%), 2016 – 6,0%, 2017 – 5,1%.
Учитывая состояние отрасли, говорить о концессии, как единственном механизме / инструменте управления отраслевыми предприятиями, сложно, так как отсутствует четкая и прогнозируемая долгосрочная перспектива для инвестора.
В свою очередь, член Попечительского совета РАВВ, председатель Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская отметила, что к концессии, как к инструменту управления системами жизнеобеспечения, надо относиться осторожно. Учитывая негативный опыт Германии, Великобритании и Франции, где государство с трудом отбирало свои предприятия от частного оператора, мы не должны наступать на те же грабли. Особенно когда речь идет об убыточных предприятиях и в период кризиса.
По словам исполнительного директора РАВВ первая и необходимая задача, заложенная в Стратегии развития ВКХ до 2030 года – это восстановление рентабельности отраслевых предприятий. Для этого, во-первых, надо ввести систему бенчмаркинга, стандартизировать деятельность, чтобы понять количество финансовых средств, позволяющих содержать систему в работоспособном состоянии. Во-вторых, заняться укрупнением и объединением небольших водоканалов, чтобы обеспечить экономическую целесообразность работы системы водоснабжения и водоотведения в маленьких муниципальных образованиях. В-третьих, обеспечить взаимосвязь документов территориального планирования и схем водоснабжения. В-четвертых, разработать четкую кадровую политику и последнее – отобрать лучшие отраслевые практики и обеспечить их тиражирование.
Обсуждая концепцию Стратегии, член Попечительского совета РАВВ, генеральный директор Федерального Центра Проектного Финансирования Александр Баженов отметил, что при невысоком платежеспособном спросе, высокой капиталоемкости ВКХ, большом вкладе инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в развитие городов, не способности поддерживать отрасль с учетом роста тарифов без массовых инвестиций, должна быть предусмотрена модель привлечения дополнительных финансовых средств.
Директор ФГБУ НИИ Экологии человека и гигиены окружающей среды им. А.Н. Сысина Юрий Рахманин обратил внимание участников встречи, что деньги можно найти вне основной деятельности предприятий ВКХ, например, отпуск бутилированной воды. По его словам рынок питьевой воды из бутылок оценивается в 10 миллиардов рублей, что могло бы стать серьезным подспорьем в решении финансовых вопросов водоканалов.
В свою очередь первый заместитель председателя Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий Чернецкий сообщил, что сегодня в отрасли водоснабжения и водоотведения тарифы не обеспечивают выживание предприятий ВКХ. Поэтому предлагаемая Минстроем России модель массовой концессии в коммунальном комплексе выглядит по меньшей степени странно. Какой инвестор захочет взять убыточное предприятие в управление, при этом привлечь туда финансирование без четко просматриваемой перспективы возврата своих средств? Прежде всего, необходимо обеспечить, чтобы тариф попал в эффективное поле работы, а потом ставить перед концессионером конкретные задачи. Сегодня отрасль стоит перед абсолютной необходимостью тарифного скачка. Диалог с инвестором должен быть подкреплен экономически обоснованным тарифом.
Заместитель генерального директора государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Ольга Сердюк, высказала уверенность, что отрасли необходима внятная политика эффективной государственной поддержки. С ней согласился первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству Мартин Шаккум: ответственность за водоснабжение и водоотведение должна быть государственная. Оказать поддержку из федерального бюджета субъекту Российской Федерации на развитие и модернизацию ВКХ через субсидии или через адресные инвестиционные программы возможно, но муниципалитетам, мы просто не сможем так помочь. Что касается тарифной политики, то, очевидно, её экономическая необоснованность не дает возможности к дальнейшему развитию и модернизации отрасли. В свою очередь директор Института водных проблем Российской академии наук Виктор Данилов-Данильян отметил, что на сегодняшний день в сфере водоснабжения и водоотведения отсутствует политическая воля, политическая сила, способная изменить ситуацию, раскрыть потенциал отрасли, которая обеспечивает качество жизни населения страны и экологическую безопасность её территорий.
Заместитель председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию, и экологии ГД РФ Максим Шингаркин привел в пример конкретный опыт концессий в Сергиев-Посаде: в начале 90-х и 2000-х город состоял из отдельных, раздробленных, небольших водоканалов, взятых в концессию. Всё закончилось экономическим крахом. Губернатору пришлось вмешиваться и заново объединять все предприятия обратно в единый водохозяйственный комплекс. Т.е. неэффективную работу муниципалитета пришлось решать субъекту, так как компетенций у местного самоуправления не хватило. Поэтому система водоснабжения и водоотведения должна полностью принадлежать и контролироваться субъектами Российской Федерации.
Председатель подкомитета по водным ресурсам Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы Георгий Карлов также привел конкретный пример, на этот раз с Крымом: На полуострове система управления водохозяйственным комплексом сохранена на уровне субъекта. Это позволило, во-первых, четко контролировать средства бюджета на развитие водоснабжения и водоотведения, обеспечить системность финансовых поступлений, а также жестко следить за тарифом и его расходом. Наша задача сохранить систему государственного управления водным хозяйством, которая сегодня осталась в Крыму. Данная модель, например, могла бы быть эффективной на Дальнем Востоке, где сосредоточены огромные водные ресурсы, но из-за малочисленности людей и низкой финансовой обеспеченности муниципальных образований, сфера водоснабжения и водоотведения испытывает ряд сложностей и никакого эффекта от концессии она точно не получит.
Помощник Председателя Правительства Российской Федерации Геннадий Онищенко обратил внимание членов Совета на необходимость включения в Стратегию доработки требований санитарного законодательства к питьевой воде. По его словам здесь накопилось много проблем, которые требуют пристального внимания, так как речь идет о здоровье населения страны.
По итогам обсуждения концепции Стратегии развития водопроводно-канализационного комплекса до 2030 года члены Попечительского совета РАВВ пришли к консолидированному мнению, что документ должен быть поддержан, работа по его корректировки продолжена. Принято решение рассмотреть в широком составе Стратегию на III Всероссийском съезде водоканалов в Крыму 22-24 апреля и вынести в качестве основных пунктов обсуждения следующие положения: выход предприятий ВКХ из отрицательной рентабельности, ввод системы государственного планирования в отрасли, разработка кадровой политики, стандартизация деятельности и использование бенчмаркинга, а также реализация пилотных проектов и тиражирование наиболее эффективных отраслевых практик.
Загрузить список участников заседания Попечительского совета РАВВ >> при клике загружается PDF-файл из вложения «Список совета»
Загрузить концепцию Стратегии развития ВКХ до 2030 года >> при клике загружается PDF-файл из вложения «Стратегия ВКХ»