В Совете Федерации состоялось заседание Совета при Председателе СФ по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса на тему «Проблемы законодательного регулирования и правоприменительной практики в сфере модернизации систем коммунальной инфраструктуры.
В мероприятии принял участие представители Совета Федерации, Государственной Думы, Минстроя России, Фонда содействия реформированию ЖКХ, отраслевые эксперты и некоммерческие организации.
В своем выступлении исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова отметила, что валовая выручка в воде сегодня составляет 198 миллиардов рублей, что в пять раз меньше чем в тепле и в шесть раз меньше чем в энергетике, при этом инфраструктура водоснабжения и водоотведения является одной из самых больших в сфере ЖКХ (больше тепла, газа и т.д.).
Сегодня в ВКХ около 80% процентов предприятий убыточны. Но не из-за того, что они неэффективны, а из-за несовершенства государственного регулирования отраслью. Елена Довлатова отметила, что в водопроводно-канализационном комплексе наблюдается снижения потребления воды населением на 6,2%, в том числе, из-за установки счетчиков на воду. При этом тариф на услуги водоснабжения и водоотведения ниже экономически обоснованного. В итоге инвестор не спешит в отрасль.
В качестве точечных шагов экспертом предложены следующие меры:
Первый заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий Чернецкий выразил сомнение в том, что механизм концессии в сфере ЖКХ в настоящее время может активно внедряться в отрасль. «Нужно решить еще много вопросов для адаптации механизма концессии к современным условиям».
Кроме того, сенатор остановился на проблемах, связанных с водоснабжением и водоотведением. Он отметил, что в этой сфере сложилась сложная ситуация, связанная с отсутствием достаточного объема инвестиций в эту сферу. Аркадий Чернецкий предложил включить в тариф по водоснабжению инвестиционную составляющую. «Такое решение поможет формированию потока инвестиций, а с другой стороны – не скажется существенным образом на платежах населения».
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень высказался за дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в сфере ЖКХ. По его мнению, пришло время реализации новых подходов для модернизации отрасли. Он попросил Совет Федерации мониторить реализацию инициатив ведомства в регионах.
Министр проинформировал, что в последнее время было принято 94 нормативно-правовых акта, из них десять федеральных законов в части упорядочивания работы бизнеса в сфере в ЖКХ. Он также отметил развитие системы долгосрочного тарифного регулирования, на которую страна полностью перейдет с 2016 года. «Это важнейший инструмент привлечения инвестиций в отрасли. Первоначально тарифы будут устанавливаться на три года, потом на пять лет».
Михаил Мень также сообщил, что все регионы до конца года утвердят «дорожные карты» по развитию ЖКХ по подготовленной Министерством форме. Кроме того, сообщил он, в 31 регионе России реализуется более 70 масштабных инвестиционных проектов в ЖКХ на общую сумму 227 миллиардов рублей.
Первый заместитель генерального директора государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Владимир Таталыкин высказался за создание специального института развития по нерыночному предоставлению ресурсов на возвратной платной основе. «Он занимался бы кредитованием проектов модернизации объектов ЖКХ, особенно в малых городах.
Как пояснил Владимир Талалыкин, у больших городов хватает средств на модернизацию объектов ЖКХ, у муниципалитетов же возникают проблемы с финансированием таких мероприятий. Он также выразил надежду, что модернизация коммунальных систем позволит существенно снизить затраты на их эксплуатацию.
В материале использована информация с электронной страницы Совета Федерации http://council.gov.ru/press-center/news/49038/
В Думе состоялось обсуждение проекта федерального закона № 500410-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ, отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» (в части создания необходимых условий для эффективной работы и улучшения платежной дисциплины отрасли ЖКХ).
По итогам обсуждения заместитель Министра строительства и ЖКХ Андрей Чибис обозначил следующие основные изменения, которые будут приняты до конца текущего года:
1. Плата за содержание и ремонт жилья переименовывается в плату за жилищные услуги.
2. Плата за жилищные услуги будет включать в себя также расходы на оплату холодной воды, электрической энергии, газа, а также отведение сточных вод, потребляемых при использовании общего имущества МКД.
3. В целях исполнения требований законодательства о необходимости установки приборов учета на выбор субъекта федерации будет предложено два решения: - применение к лицам, не установившим прибор учета, но имеющим техническую возможность установки, повышающих коэффициентов с помесячным увеличением; или – распределение разницы между общедомовым прибором учета и суммой показаний и нормативов по помещениям дома на потребителей, не имеющих приборов учета.
4. Предоставление РСО права перейти на прямые договорные отношения с потребителями в МКД при задолженности управляющей организации, с уведомлением о принятом решении органов государственной жилищной инспекции.
5. Применение схемы договоров на предоставление коммунальных услуг по договорной цене.
6. Потребителю может быть предоставлена скидка при оплате жилищных и коммунальных услуг, в том числе при условии авансовой оплаты таких услуг.
7. Предоставление возможности субъекту федерации определять единого оператора расчетов.
Эти и другие существенные изменения жилищного законодательства будут подробно представлены и обсуждены на секции № 3 итогового семинара РАВВ 17-18 декабря.
Опубликовано распоряжение Правительство РФ о разработке отраслевых справочников НДТ
Подписанным распоряжением утверждается поэтапный график создания отраслевых справочников наилучших доступных технологий. Предусматривается разработка 47 справочников по различным направлениям. РАВВ принимает участие в создании отраслевого справочника по очистке сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения.
Разработка и опубликование справочников в течение 2015–2017 годов позволит предприятиям, деятельность которых оказывает влияние на окружающую среду, адаптироваться к новым условиям работы с 2019 года, а само по себе поэтапное внедрение передовых технологий на указанных предприятиях благоприятно скажется на экологической обстановке и позволит повысить эффективность их работы.
Загрузить распоряжение Правительства >>
Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы провел конференцию по экологическим проблемам Московского региона. Мероприятие является дискуссионной площадкой для обсуждения ключевых стратегически важных направлений развития центрального региона с учетом нерешенных экологических проблем столицы и выработки предложений от экологов по повышению эффективности системы управления в сфере охраны окружающей среды в мегаполисе
В рамках конференции состоялись 8 «круглых столов», на которых обсуждались темы снижения негативного воздействия на климат и адаптации к климатическим изменениям в условиях мегаполиса, развития системы рационального управления отходами производства и потребления в Московской агломерации, реализации шумозащитных мероприятий в крупных городах мира, развития природных территорий, сохранения биоразнообразия укрепления экологического каркаса Москвы, повышения экологической ответственности предприятий, экологизации транспортного комплекса Москвы, повышения роли общественности в решении экологических проблем, совершенствования системы экологического образования и просвещения в мегаполисе.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения приняла участие в работе круглого стол «Природоохранная деятельность предприятий города и наилучшие доступные технологии». В докладе руководителя Департамента технической политики РАВВ Татьяны Ковыршиной «Законодательные новации, стимулирующие предприятия промышленного и коммунального комплекса к снижению негативного воздействия на окружающую природную среду» были изложены проблемы нормирования абонентов централизованных систем водоотведения. Также была представлена позиция Ассоциации об осуществлении комплексного подхода к определению перечня 300 «пилотных» объектов для первоочередного перехода на наилучшие доступные технологии и получения комплексного экологического разрешения.
В рамках конференции «Частные операторы коммунальной инфраструктуры» Ассоциация при участии представителей Минстроя России и Минэкономики России, частных операторов и инвесторов провела круглый стол «Перспективы развития водоснабжения и водоотведения».
На круглом столе состоялось обсуждение опыта реализации проектов ГЧП в сфере водоснабжения и водоотведения, факторов препятствующих приходу инвесторов и частных операторов в водную отрасль, а также перспективы повышения инвестиционной привлекательности водопроводно-канализационного комплекса. Центральное внимание дискуссии было уделено применению концессионной модели развития системы водоснабжения и водоотведения. Участники дискуссии поддержали шаги государства в направлении прихода частного капитала в отрасль, но вместе с тем выразили надежду, что государственно-частное партнерство в воде не будет ограничено только концессионными соглашениями.
Другой темой обсуждения стал вопрос ответственности субъекта муниципального образования в части установления тарифа. По словам участников сегодня всё, что относится к ценообразованию в сфере ВКХ, находится на уровне субъекта, при этом имущество и обязательства по оказанию соответствующих услуг остаются в муниципальном образовании. На лицо конфликт интересов. Обязанность с муниципалитета за водоснабжение и водоотведение никто не снимает, в то время как ответственность за обеспечение тарифным регулированием лежит на субъекте.
Также обсуждались проблемы разделения тарифа на производственную и инвестиционную составляющие, регистрации линейных объектов недвижимости, налоговой базы, возврата инвестиций, отсутствия схем водоснабжения, а также возможности включения в систему централизованного водоотведения утилизацию осадка предприятий ВКХ.
По итогам мероприятия участники круглого стола снова вернулись к вопросу, должна ли быть концессия единственной формой управления предприятиями ВКХ и развития инфраструктуры водоснабжения и водоотведения? Вопрос остался открытым. Позиции две: с одной стороны, у инвестора должна быть вариативность (в связи с тем, что страна большая и в каждом конкретном регионе может быть своя специфика), поэтому необходимо использовать весь потенциал ГЧП с широким набором разных методов и подходов, с другой стороны, необходимо прийти к одному универсальному и выгодному для всех сторон методу – концессии, которая и станет основой для развития коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения. Пока государство идет вторым путем, но диалог продолжается.
Подписанным распоряжением утверждается поэтапный график создания отраслевых справочников наилучших доступных технологий. Предусматривается разработка 47 справочников по различным направлениям. РАВВ принимает участие в создании отраслевого справочника по очистке сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения.
Разработка и опубликование справочников в течение 2015–2017 годов позволит предприятиям, деятельность которых оказывает влияние на окружающую среду, адаптироваться к новым условиям работы с 2019 года, а само по себе поэтапное внедрение передовых технологий на указанных предприятиях благоприятно скажется на экологической обстановке и позволит повысить эффективность их работы.
Рабочая группа Центрального штаба ОНФ «Качество повседневной жизни» провела заседание по вопросам проведения капительного ремонта общего имущества многоквартирных домов в субъектах Российской Федерации. В мероприятии приняли участие представители всех уровней государственной власти, эксперты и общественные организации.
С 1 января 2015 года практически на всей территории Российской Федерации заработает новая система капитального ремонта многоквартирных домов. Для отрасли водопроводно-канализационного хозяйства данная тема актуальна по следующим причинам:
Учитывая тенденции развития прямых договоров с населением, гарантирующая организация водоснабжения заинтересована в своевременном и качественном капитальном ремонте сетей, включенных в общее имущество МКД, а также в организации приборного учета.
В ходе совещания участники обменялись мнениями о проблемах установления экономически обоснованной стоимости капитального ремонта, сложностей с инвентаризацией общего имущества, организацией мониторинга исполнения капитальных ремонтов и объективной оценки их качества.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения подготовила итоговую резолюцию VII Конференции водоканалов России, прошедшей в Чебоксарах с 25 по 30 августа. Документ содержит рекомендации и предложения профессионального сообщества и экспертов сферы ВКХ органам законодательной и исполнительной власти по развитию отрасли.
Резолюция отправлена в Государственную Думу, в Правительство Российской Федерации, в Минстрой России, в Минприроды России, в Минфин России, в Минпромторг России, в ФСТ России, а также органам исполнительной власти субъектов РФ.
В Симферополе и Севастополе Комитет Государственной Думы по жилищной политике и ЖКХ совместно с Государственным Советом Республики Крым и Законодательным Собранием города Севастополь провели расширенное совещание «Состояние жилищного фонда и жилищно-коммунального хозяйства в Крымском федеральном округе».
В мероприятии приняли участие председатель Комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская, заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Андрей Чибис, заместитель министра ЖКХ Крыма Наталья Юденкова, работники профильных учреждений и ведомств из регионов, эксперты, юристы, инвесторы, представители общественных организаций.
В рамках совещания состоялись дискуссии по темам:
В рамках профильного круглого стола по водоснабжению и водоотведению исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова выступила с докладом «Совершенствование государственной политики развития коммунального хозяйства: баланс потребностей и возможностей».
Ассоциация совместно с представителями Минприроды России, Минстроя России и Росприроднадзора России провела семинар «Новое в законодательстве об охране окружающей среды в части нормирования и контроля состава сточных вод. Проблемы взаимодействия предприятий ВКХ с абонентами. Особенности заключения договоров и исчисления платы за негативное воздействие на водные объекты и ЦСВО».
В мероприятии приняли участие 61 человек из 43-х предприятий ВКХ, представляющих более 22-х областей и 5-ти республик РФ.
В ходе семинара были обсуждены следующие темы:
- основные требования нормативных документов (ГОСТ, ПНД Ф, Правила ХВС и ВО и др.) по контролю состава сточных вод абонентов;
- анализ типичных ошибок при проведении отбора проб, оформлении актов отбора проб сточных вод и протоколов результатов анализа состава сточных вод абонентов.
Презентации семинара можно скачать здесь >>
