На встрече состоялось обсуждение итогов работы III Всероссийского съезда водоканалов, перспектив совместной работы над развитием природоохранного законодательства в части совершенствования системы нормирования коммунальных и промышленных сбросов сточных вод, возможности создания экологических фондов для целевого использования средств на модернизацию очистных сооружений, а также необходимость внедрения новых технологий на водоканалах для защиты водных объектов.
Помимо этого состоялось обсуждение плана и работы Попечительского совета Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, членом которого является Геннадий Горбунов. Отдельное внимание было уделено совместной деятельности Комитета и РАВВ в рамках Экспертного совета при Комитете. Стороны отметили высокую эффективность сотрудничества и выразили надежду на дальнейшее продолжение работы.
На совещании рассмотрели вопросы, связанные с состоянием ВКХ на территории Крымского федерального округа, а также ход реализации Плана первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению бесперебойного хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
По итогам мероприятия были приняты следующие решения:
В рамках международной выставки-форума по управлению отходами, природоохранным технологиям и возобновляемой энергетике "ВейстТэк - 2015" состоялась международная конференция «Обработка и утилизация осадка сточных вод в коммунальном хозяйстве и промышленности».
Форум ВэйстТэк охватывает широкий круг проблем, касающихся природоохранного оборудования и услуг ‐ управление отходами и рециклинг, переработка отходов в энергию, охрана водного и воздушного бассейнов.
В текущем году участниками выставок стали 248 фирм и организаций из 25
стран мира. Свои национальные павильоны представляют Австрия, Германия, Китай, Чехия и, впервые ‐ Швейцария. В первый день работы форума сэкспозицией ознакомилось более 2000 специалистов. Форум посетили ПослыЧехии, Швеции, Швейцарии в РФ.
В церемонии открытия мероприятий приняли участие Председатель и заместитель председателя Комитета Государственной ДумыФС РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии В.И. Кашин и М.В. Слипенчук, заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Р.Р. Гизатулин, заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ А.В.Чибис, выступавшие отметили значимость решения природоохранных проблем, создания индустрии переработки отходов в России. Была отмечена актуальность проведения такого международного форума как ВэйстТэк именно сегодня, когда в стране идет создание нового сектора индустрии. В пленарном заседании Форума приняло участие более 600 делегатов.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения приняла активное участие в организации и проведении конференции по «Обработке и утилизации осадка сточных вод в коммунальном хозяйстве и промышленности». Заместитель исполнительного директора РАВВ Дмитрий Данилович в течении всей повестки дня руководил работой мероприятия, а также выступил с двумя докладами, вызвавшими большой интерес у слушателей:
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию совместно с Экспертным советом комитета, РАВВ и представителями НИИ, промышленных организаций, бизнеса провели совещание по проблемам использования платы за негативное воздействие на окружающую среду для реализации природоохранных мероприятий
Участники совещания отметили, что роль государственного регулирования в области охраны окружающей среды сводится к установлению ограничений, т.е. носит чисто административный характер. При этом экономические и рыночные инструменты в этой сфере развиты недостаточно. Бюджетное финансирование природоохранных мероприятий крайне низкое и имеет тенденцию к сокращению Характерно нецелевое использование поступающих в бюджет средств, носящих компенсационный и восстановительный характер.
Отдельное внимание обсуждения было уделено упразднению системы экологических фондов. По словам экспертов это привело к замедлению развития производственно-хозяйственного комплекса, обеспечивавшего строительство, реконструкцию, модернизацию природоохранных объектов.
Участники дискуссии также отметили, что в проекте бюджета РФ не представлены достаточные обоснования повышения эффективности использования средств платы за негативное воздействие на окружающую среду, не предложены решения вопросов целевого использования данного вида платежей, имеющих особое природоохранные назначение исходя из содержания платы.
Помимо этого, отсутствие возможности целевого использования средств платы за негативное воздействие на окружающую среду затрудняет реализацию требований законодательства РФ в части модернизации промышленных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, препятствует переходу на наилучшие доступные технологии, отрицательно сказывается на темпах технического перевооружения предприятий, способствует отвлечению средств природопользователей на решение вопросов, не направленных на снижение негативного воздействия, что противоречит назначению платежей. Компенсационная функция платы за негативное воздействие на окружающую среду утрачена, что противоречит основным принципам охраны окружающей среды.
Эксперты пришли к выводу, что формирование экологических фондов для целевого финансирования природоохранных работ в условиях ограниченности возможностей федерального бюджета представляется более оправданным, чем прямое бюджетное финансирование. При этом до настоящего времени в РФ не создан механизм, являющийся альтернативой экологическим фондам, в связи с чем представляется целесообразным их восстановление в федеральном бюджете или бюджетах субъектов РФ для решения актуальных вопросов охраны и восстановления окружающей среды.
В своем выступлении исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова сообщила, что принцип экономического стимулирования по снижению сбросов загрязняющих веществ в сточные воды предприятий – водопользователей, закрепленный постановлением Правительства РФ от 17.04.2013 № 347 «Об утверждении правил уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий», не может быть в полной мере реализован.
Основная проблема заключена в правоприменении: зачет можно осуществить только по каждому конкретному веществу и по тем мероприятиям, которые предусмотрены планом снижения сбросов, утвержденным в установленном порядке. При этом из суммы затрат на мероприятие необходимо выделить сумму, которая была направлена на снижение сбросов именно по этому веществу. Несоразмерность затрат на реализацию мероприятий по снижению сбросов конкретного показателя загрязняющих веществ и размера платы за НВОС по этому конкретному показателю дискредитирует саму идею стимулирования целевого расходования средств от платы за НВОС.
Постановление так же содержит ряд нечетко прописанных процедурных положений, что делает крайне затруднительным использование даже небольшого процента затрат на мероприятия по снижению сбросов загрязняющих веществ в сточных водах природопользователей.
По итогам совещания Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию представит рекомендации Правительству Российской Федерации, направленные на решение проблем нормативно-правового регулирования в области использования платы за негативное воздействие на окружающую среду для реализации природоохранных мероприятий.
Состоялось заедание Рабочей группы по развитию жилищно-коммунального хозяйства Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, посвященном обсуждению проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»».
Законопроект, касается случаев передачи в концессию объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и предполагает внесение, в том числе, следующих изменений:
1) установление тарифов;
2) утверждение инвестиционных программ концессионера;
3) возмещение недополученных расходов концессионера, подлежащих возмещению из бюджета субъекта Российской Федерации.
Рабочей группой было принято решение о доработке законопроекта. С проектом закона можно ознакомиться на сайте Центра ГЧП РАВВ.
РАВВ приняла участие в совещании Общероссийского народного фронта по возможным мерам сдерживания совокупного платежа граждан за услуги ЖКХ и подготовке предложений воздействия на рынки управления МКД и ресурсоснабжения с целью обеспечения контроля экономической обоснованности и структурной прозрачности тарифов.
В своем выступлении заместитель исполнительного директора РАВВ Александр Эпштейн отметил необходимость мониторинга схем водоснабжения и водоотведения Общероссийским народным фронтом на предмет их принятия органом местного самоуправления, обоснованности заложенных в них мероприятий и достаточности финансового обеспечения. По его словам, это позволит, с одной стороны, эффективно сдерживать необоснованный рост тарифа в инвестиционной части, с другой, будет минимизирован риск необоснованного сдерживания тарифа, нарушающего планы инфраструктурного развития муниципальных образований.
Эксперт РАВВ напомнил, что отраслевые схемы на основании законодательства являются необходимым условием для инвестиционной деятельности предприятий ВКХ. Без их принятия невозможно ни заключение концессионного соглашения, ни утверждение инвестиционной программы. До настоящего времени во многих муниципальных образованиях схемы не разработаны, а разработанные схемы часто не отвечают требованиям реалистичности.
Александр Эпштейн также обратил внимание участников совещания, что план первоочередных мероприятий Правительства Российской Федерации по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году не предполагает сокращения финансирования коммунального сектора. Напротив, ставится задача обеспечения бесперебойного функционирования и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и реализации инвестиционных проектов. В частности, имеется ввиду достижение значений индикаторов, заложенных в государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 323), указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", и Перечне поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 31 мая 2013 года № ПР-1479.
На текущий момент Прогноз социально-экономического развития не учитывает вышеперечисленные поручения и представляет собой в части описания ЖКХ фрагментарное описание институциональных мер, принимаемых на федеральном уровне, и прогнозный расчет роста тарифов, исходя из инфляционных ожиданий.
По словам эксперта РАВВ внесение поставленных государством перед ЖКХ задач поможет выявить действительно необходимый рост тарифа и задаст
соответствующим органам регулирования субъектов Российской Федерации и ОНФ действенный ориентир, что позволит минимизировать необоснованные принимаемые на местах тарифные решения как в сторону завышения, так и занижения.
РАВВ и ФАС России в рамках Экспертного совета по химической промышленности обсудили проблему резкого повышения цен на сульфат алюминия, применяемого предприятиями водопроводно-канализационного комплекса для подготовки питьевой воды.
Загрузить протокол заседания Экспертного совета при ФАС России >>
Профессиональные стандарты «Специалист планово–экономического сопровождения деятельности предприятия водоснабжения и водоотведения» и «Оператор водозаборных сооружений» утверждены Минтрудом России в соответствии с пунктом 16 Правил разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 января 2013 г. N 23.
В мероприятии приняло участие более 500 человек: представители федеральных и региональных органов власти, делегации более 230-и предприятий ВКХ, экспертное и научное сообщество из 36-х областей, 7-ми Республик РФ и 6-и стран Европы. Деловую программу Съезда освещали боле 35 федеральных и региональных СМИ, в том числе телеканал «Россия 24», газета «Коммерсант» и «Российская газета».
В Крымском федеральном округе начал свою работу III Всероссийский съезд водоканалов. Мероприятие, регулярно собирающее представителей государственных органов власти, экспертного и профессионального сообщества для обсуждения стратегических вопросов модернизации и развития водопроводно-канализационного комплекса РФ, собрало более 400 человек.
В первый день деловой программы Съезда проходят круглые столы по вопросам эффективного механизма привлечения инвестиций в малые водоканалы за счет консолидации управления муниципальными объектами ВКХ, перспектив государственной поддержки отрасли, создания межмуниципальных схем водоснабжения и водоотведения, долгосрочного тарифного регулирования, совершенствования экологического законодательства и санитарно-гигиенической правовой базы. В дискуссиях принимают участие представители Минстроя России, Минэкономики России, ФАС России, а также отраслевые предприятия водоснабжения и водоотведения всех федеральных округов РФ.
Ранее участники и гости Съезда посетили объекты ВКХ г. Алушты: расчетно-кассовый центр водоканала и центральный водозабор для питьевого водоснабжения.
Во второй день состоятся пленарные заседания, посвященные стратегии развития водопроводно-канализационного хозяйства Российской Федерации, антикризисным мерам по поддержки отрасли, а также перспективам импортозамещения. В обсуждениях примут участие представители Аппарата Правительства Российской Федерации, Госдумы ФС РФ, Совета Федерации СФ РФ, Минстроя России, Минэкономики России, ФСТ России, ФАС России, Общественной палаты РФ, а также профильные региональные органы власти.