С таким заключением выступила исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова в рамках деловой программы Недели ГЧП 2015 на пленарном заседании «Острые вопросы реализации проектов ГЧП в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения».
В своем выступлении она также отметила, что не целесообразно заставлять муниципальные предприятия ВКХ отдавать в концессию не имея серьёзных предпосылок к этому. Концессия это в высокой степени рыночный механизм, который будет хорошо работать там, где есть рынок. Сфера водоснабжения и водоотведения сегодня находится вне рынка: цены на услуги водоканалов регулируется государством, а взаимодействие ресурсоснабжающих организаций со своими контрагентами (энергетики, производители оборудования, реагентов и т.д.) формируется на основе свободных рыночных отношений. В результате тарифное регулирование не учитывает реальной стоимости услуг, что приводит к масштабной убыточности предприятий отрасли (84% по итогам прошлого года), а также постоянному росту расходов над доходами. В таких условиях эффективно реализовать концессионную модель крайне сложно.
Исполнительный директор РАВВ также отметила, что сегодня происходит некоторая подмена понятий, когда концессию считают управлением. Это абсолютно не так. Концессия – это частные инвестиции в строительство или модернизацию новых объектов, но не оперирование ими. По сути, сейчас происходит приватизация прав управления муниципальной собственностью на непонятных условиях, что может привести, например в малых городах, к появлению криминала в этой сфере.
В качестве первоочередных шагов по мнению Елены Довлатовой необходимо обеспечить минимальную рентабельность отраслевых предприятий, достичь точки безубыточности, чтобы доходы были выше расходов, чтобы генерировалась прибыль, а не убытки, как сейчас. Говоря о малых городах, надо стимулировать субъект к консолидации небольших муниципальных водоканалов, чтобы они стали экономически привлекательны для частного капитала.
Правительство Республики Крым сформировало рабочие группы по содействию в подготовке деловой программы III Всероссийского съезда водоканалов, в которые вошли представители всех профильных министерств и ведомств полуострова. Ознакомиться с поручением Правительства можно здесь.
В рамках деловой программы Недели российского бизнеса 2015 состоялась конференция «Жилищное строительство и ЖКХ: инвестиционная привлекательность в новых экономических условиях», которая была организована Комиссией РСПП по ЖКХ и Комиссией РСПП по жилищной политике при поддержке Минстроя России и Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ.
В рамках конференции состоялось обсуждение вопросов повышения доступности финансирования для строительных объектов, минимизации рисков и обеспечения государственных гарантий в области жилищного строительства, необходимости приведения нормативной базы в соответствие с мировыми стандартами, снижения административных барьеров, поддержки спроса на жилье, в том числе ипотечного кредитования.
В своем выступлении исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова отметила, что жилье и коммунальная инфраструктура неразрывно связаны друг с другом, общей задачей строителей и ресурсоснабжающих организаций должна стать совместная работа по выстраиванию взаимовыгодного сотрудничества на благо граждан, а не перекладывание ответственности с одной стороны на другую.
Предприятия водопроводно-канализационного комплекса сегодня не имеют возможности готовить соответствующую инфраструктуру для строителей в связи с тем, что, в отрасли водоснабжения и водоотведения сложилась тяжелая финансовая ситуация: 84% водоканалов являются убыточными, их доходная часть в разы ниже, чем расходная.
Наиболее острая проблема остается плата за электроэнергию. Несмотря на то что 70% услуг водоканала предоставляется населению, которое имеет регулируемый государством тариф, энергетики отпускают свой ресурс предприятиям водоснабжения и водоотведения по свободной рыночной цене. В итоге затраты на производство воды и очистку стоков постоянно растут, а доходы от реализации этих услуг снижаются, так как тариф на водоснабжение и водоотведение растет гораздо ниже, чем стоимость электричества.
Говоря о проблемах привлечения частного капитала в сферу водоснабжения и водоотведения, Елена Довлатова отметила, что бизнес сегодня сталкивается с проблемой налога на имущество для инфраструктуры. Модернизация основных фондов и их соответствующее удорожание приводит к повышению налога на имущество, которое на практике невозможно учесть в тарифе. К сожалению, пока эта проблема не решена.
РАВВ приняла участие в совещании представителей ресурсоснабжающих организаций и объединений управляющих компаний в целях определения единой позиции отраслевого сообщества по вопросу перехода на прямые договоры с собственниками помещений МКД, в целях решения проблемы неплатежей.
На совещании были представлены две базовые концепции выстраивания взаимоотношений в МКД при предоставлении коммунальных услуг.
Первый вариант. Основной (по умолчанию) становится схема с прямыми договорами РСО с собственниками помещений в МКД на поставку ресурса (электрическая и тепловая энергия, холодная и горячая вода, стоки) на границе раздела внутридомовых инженерных систем. Платежи за ресурс вносятся собственниками напрямую в РСО. Из предмета договора управления, заключаемого собственниками (пользователями) помещений в МКД с управляющей организацией, исключается предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. По договору управления МКД управляющая организация будет обязана выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, а также оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).
В случае нарушения качества ресурса (требований к непрерывности его предоставления), собственники помещений в МКД обращаются в управляющую организацию для установления места нарушения качества ресурса. Ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество ресурса до границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.
Второй вариант. Лицом, предоставляющим коммунальные услуги, всегда является УК (ТСЖ/ЖСК), которая оказывает коммунальные услуги путем надлежащего содержания общего имущества. Кроме того, в базовой схеме указанное лицо приобретает коммунальные ресурсы по договорам поставки коммунальных ресурсов в целях предоставления коммунальных услуг (в том числе – в случае приготовления коммунальной услуги с использованием общедомового имущества (например, индивидуальные тепловые пункты, крышные котельные)), заключаемым с РСО. Потребитель всегда (за исключением непосредственного способа управления) обращается по поводу нарушения непрерывности предоставления и/или качества коммунальных услуг в УК (ТСЖ/ЖСК). Управляющая организация (товарищество, кооператив), как представитель собственников, взаимодействует в рамках заключенных соглашений с РСО, в том числе в целях выявления стороны, виновной в нарушении качества коммунальных услуг.
РСО всегда поставляет только коммунальные ресурсы строго до ввода в дом и несет ответственность за непрерывность поставки и качество коммунального ресурса до границ многоквартирного дома.
В ряде случаев покупка коммунальных ресурсов осуществляется собственниками и нанимателями помещений в многоквартирном доме напрямую у РСО по договорам ресурсоснабжения. К таким случаям отнесены:
а) расторжение договора поставки коммунальных ресурсов в целях предоставления коммунальных услуг, заключенного между РСО и УК(ТСЖ/ЖСК);
б) при принятии решения общим собранием собственников о заключении прямых договоров с РСО;
в) при непосредственном способе управления многоквартирным домом.
Оба представленных варианта содержат ряд существенных отрицательных или недоработанных вопросов:
- ответственность за некачественное предоставление коммунальных услуг непосредственно в жилом помещении;
- порядок перерасчета за некачественное предоставление услуг/ресурса;
- гарантия полной оплаты предоставленного ресурса;
- компенсация РСО расходов на расчет и сбор платежей.
В итоге, за основу была взята схема, при которой УК выступает агентом потребителей в отношениях с РСО и представляет интересы потребителей от их лица и за их счет. Оплата, минуя агента, поступает напрямую в РСО.
Все обозначенные варианты будут более подробно обсуждаться на вебинаре (онлайн семинаре) 27 марта в целях выработки оптимальной для организаций ВКХ схеме взаимоотношений.
В рамках деловой программы форума исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова приняла участие в дискуссионной секции, посвященной вопросам создания инвестиционно привлекательной системы ЖКХ, а также провела встречу с предприятиями ВКХ и муниципальными образованиями Красноярская края на тему эффективного применения отраслевого законодательства в регионе.
В 2015 году Красноярский экономический форум посетили более шести тысяч человек из 35 стран мира и 54 регионов РФ. Ключевыми вопросами мероприятия стали сотрудничество России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, замещение импортной продукции товарами отечественного производства.
В работе круглых столов и дискуссионных площадок приняли участие заместитель Председателя Правительства Аркадий Дворкович, министр энергетики Александр Новак, министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров, министр транспорта Максим Соколов, министр по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов, министр строительства и ЖКХ Михаил Мень, помощник Президента РФ Игорь Левитин. Среди гостей форума - главы 14 регионов страны, руководители государственных корпораций и представители бизнес-сообщества.
В рамках круглого по вопросам создания инвестиционно привлекательной системы ЖКХ, который прошел под председательством заместителя Министра строительства и ЖКХ Андрея Чибиса, исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова поддержала активную работу ведомства по созданию законодательной базы, направленной на привлечение частных инвестиций в отрасль. Вместе с тем, её реализация, например в водопроводно-канализационном комплексе, будет сталкиваться с рядом институциональных проблем, которые связаны с экономически необоснованной тарифной политикой, отрицательной фонодоотдачей, отсутствием возможности передачи в залог объектов инфраструктуры или акций, а также ежегодным падением объемов потребления соответствующих услуг. По словам эксперта, в общую нестабильную для отрасли водоснабжения и водоотведения ситуацию вносит вклад и экономический кризис, который во многом усугубляет обозначенные выше системные проблемы отрасли.
Привлечь внебюджетные инвестиции в отрасль необходимо не навязывая бизнесу ограничения в виде концессионной модели, а, прежде всего, предлагая выбор понятных, прозрачных и проверенных на международной практике методов государственно-частного партнерства. Вариативность для такой большой страны как Россия должна быть всегда, так как из-за
огромного масштаба территорий есть множество нюансов экономического, правового, административного свойства, которые не могут быть приведены к одной универсальной форме.
В Санкт-Петербурге завершил свою работу VI Международный Форум «Экология», в котором приняли участие более 600 человек из 50 регионов России и 10 иностранных государств. Повестка мероприятия включила вопросы государственной политики и нормативного регулирования в сфере охраны водных ресурсов, негативного воздействия загрязняющих веществ на состояние вод со стороны жилищно-коммунального хозяйства, промышленности и транспортной отрасли.
Ежегодно Форум проходит при поддержке и участии обеих палат Федерального Собрания РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства строительства и ЖКХ РФ, Министерства иностранных дел РФ и других профильных министерств и ведомств.
В рамках деловой программы мероприятия Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения провела конференцию «Обеспечение населения качественной водой и минимизация ущерба при коммунальном водоотведении», на которой состоялось обсуждение вопросов контроля качества и безопасности питьевой воды, а также обеспечения качества очистки сточных вод. Примеры решения проблем формирования качества сточных вод были представлены ведущими отраслевыми предприятиями водоканалами Санкт-Петербурга и Москвы, которые продемонстрировали комплекс мер по модернизации очистных сооружений и внедрению новейших технологий, направленных на снижение негативного воздействия на водные объекты.
Ассоциация также приняла участие в круглом столе на тему «Реализация 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: диалог бизнеса и власти», в рамках которого состоялось обсуждение ряда проблем во взаимодействии абонентов централизованных систем водоотведения, предприятий ВКХ и государственных надзорных органов. Экспертами РАВВ были четко сформулированы экологические аспекты взаимодействия предприятий ВКХ и абонентов, связанные с ними природоохранные проблемы законодательства о водоснабжении и водоотведении и предложения отраслевого сообщества по совершенствованию системы нормирования качества сточных вод.
Не осталась не услышанной точка зрения бизнеса на пути реализации 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и их предложения по совершенствованию законодательства в сфере охраны водных ресурсов, которые были изложены представителями Российского союза промышленников и предпринимателей. По количеству задаваемых вопросов аудитории было видно, что тема актуальна, дискуссия конструктивна, выводы не однозначны.
Во второй день Форума Ассоциация провела конференцию «Перспективы снижения антропогенного влияния на водные объекты», в рамках которой состоялось обсуждение современных технологий очистки сточных вод от коммунальных и промышленных предприятий, а также возможные модели финансирования проектов по модернизации очистных сооружений.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения совместно с международной ассоциацией специалистов горизонтального направленного бурения (МАС ГНБ) и Группой компаний «ЮНИРУС» организовали семинар «Технология горизонтального направленного бурения как инструмент привлечения дополнительных доходов для предприятий ВКХ».
В мероприятии приняли участие более 40 предприятий, осуществляющих водоснабжение и водоотведение городов Российской Федерации. Актуальность рассматриваемых вопросов обусловлена необходимостью оперативного поиска путей привлечения дополнительных доходов предприятиями ВКХ в современных сложных экономических условиях.
По мнению организаторов и участников семинара, бестраншейное строительство внешних инженерных сетей водоснабжения и водоотведения с использованием техники и технологии ГНБ, несомненно, является одним из наиболее эффективных способов решения этих вопросов.
Принято решение провести аналогичный семинар в 2016 году.
В третий день работы III Всероссийского съезда водоканалов РАВВ совместно с представителями Минпромторга России, ФАС России и производителями оборудования и технологий для отрасли ВКХ проведут дискуссионную секцию по вопросам импортозамещения и совершенствования законодательства о закупках.
Центральными темами обсуждения станут возможности адаптации зарубежных технологий и оборудования в водном кластере Российской Федерации, а также перспективы совершенствования системы торгов в существующих экономических условиях для оптимизации затрат отраслевых предприятий.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения провела обучение экономистов и руководителей финансовых служб предприятий водопроводно-канализационного комплекса по вопросам тарифного регулирования в 2015 году. В мероприятии приняли участие 45 человек, представляющих 30 городов Российской Федерации.
На мероприятии состоялось обсуждение наиболее острых отраслевых проблем по оптимизации тарифной политики, а так же возможных вариантов их решений в условиях сложившейся экономической ситуации. Помимо этого совместно с представителями региональных энергетических комиссий была рассмотрена специфика ценообразования на услуги водоснабжения и водоотведения в условиях ускорения темпов роста инфляции и усиливающегося кризиса.
Загрузить презентации семинара:
Практические вопросы перехода на концессионную модель управления предприятиями ВКХ в условиях долгосрочного тарифного регулирования >> при клике из вложения из ZIP-архива «Презентации семинара» загружается файл «Искендеров».
Требования к составу инвестиционных программ. Расчет платы за подключение >> при клике из вложения из ZIP-архива «Презентации семинара» загружается файл «Канивец».
Изменения в законодательстве о плате за негативное воздействие на водные объекты и централизованные системы водоотведения. Планы снижения сбросов – неотъемлемая часть инвестиционных программ >> при клике из вложения из ZIP-архива «Презентации семинара» загружается файл «Ковыршина».
Особенности формирования тарифов на водоснабжение и водоотведение в 2015 году >> при клике из вложения из ZIP-архива «Презентации семинара» загружается файл «Никитина».
Показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения >> при клике из вложения из ZIP-архива «Презентации семинара» загружается файл «Эпштейн».
О ситуации с установлением платы за технологическое присоединение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения >> при клике из вложения из ZIP-архива «Презентации семинара» загружается файл «Архангельск».
Законодательно сегодня сфера ВКХ может развиваться только по концессионной модели, которая предполагает активное участие частного капитала, но бизнес по-прежнему сталкивается с рядом институциональных проблем в отрасли, которые до сих пор не решены. Об этом сообщила РАВВ на круглом столе газеты «Ведомости» по теме реформирования системы ЖКХ.
Несмотря на создаваемые комфортные условия для бизнеса, инвесторы, приходящие в водопроводно-канализационный комплекс, вынуждены считаться с целым комплексом системных проблем:
Для привлечения частных инвестиций в отрасль необходимо не только создание комфортной для бизнеса правовой базы, но, прежде всего, решение накопившихся в сфере водоснабжения и водоотведения институциональных проблем, которые требуют пристального внимания со стороны государства.
