Рабочая группа создана для разработки информационно-технического справочника по НДТ «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов». В рамках заседания заместитель исполнительного директора РАВВ, координатор ТРГ-10 Дмитрий Данилович представил основные положения Справочника.
В обсуждении Концепции Справочника основное внимание было уделено структуре документа, необходимости применения отраслевой терминологии, определению перечня проблемных вопросов ВКХ, определению технологий и технологических показателей НДТ, учету состояния водных объектов, дополнению технологических показателей микробиологическими загрязнениями, необходимости выработки отдельной градации для объектов поверхностного стока, учету особенностей курортных зон и других факторов, определяющих сезонные изменения нагрузки, особенностям нормирования старых, новых, малых и крупных предприятий по принципам НДТ, необходимости метрологической экспертизы, возможности разработки стандартов по методологии оценки загрязненности водоемов, необходимости исключения недостоверных сведений, полученных при заполнении анкет, а также мерам конфиденциальности при сборе анкет.
По итогам заседания было принято решение одобрить в целом Концепцию Справочника НДТ «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов».
Загрузить презентацию Даниловича по Концепции Справочника >>
Загрузить протокол заседания >>
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения приняла участие в заседании Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства, где состоялось обсуждение проекта Стратегии развития ЖКХ Российской Федерации до 2020 года, подготовленной Минстроем России.
Заместитель исполнительного директора РАВВ Александр Эпштейн отметил целесообразность разработки детальных стратегических документов по каждой отрасли коммунального хозяйства, включая отрасли электроснабжения и газоснабжения, отсутствующие в разработанном Минстрое России документе. Стратегия ЖКХ должна консолидировать отраслевые стратегии и расставлять приоритеты развития. Так, например, в условиях тотальной нехватки денежных средств и активности электроснабжающих организаций по поводу платежной дисциплины (http://raww.ru/important/ukreplenie-platezhnoj-discziplinyi-predpriyatij-vodoprovodno-kanalizaczionnogo-kompleksa-za-potreblyaemyie-energoresursyi.html), прибыль по отрасли электроснабжения за 2014 год составила свыше 37 млрд. рублей. Эта сумма – часть платы граждан за ЖКУ, ограниченная предельным ростом платежа, - почти в 20 раз больше того, что государство вложило в инфраструктуру ВКХ и почти в 2 раза больше той суммы убытков водоканалов из-за планово-убыточного тарифообразования.
Именно эти: сложные, исторически укоренившиеся проблемы межотраслевого развития и должны стать, по мнению РАВВ, предметом стратегии ЖКХ.
Предложения и замечания РАВВ на Стратегию развития ЖКХ Минстроя России >>
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения приняла участие в заседании Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, в рамках которого состоялось обсуждение двух законопроектов, влияющих на деятельность предприятий водопроводно-канализационного комплекса.
Проект федерального закона № 500410-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части создания необходимых условий для эффективной работы и улучшения платежной дисциплины отрасли жилищно-коммунального хозяйства) вынесен на второе чтение 09.06.2015 года. Законопроект предусматривает изменение порядка оплаты объема коммунального ресурса, потребленного на содержание общего имущества собственников помещений в МКД (далее, на ОДН). Объемы ресурса потребленного на ОДН будут включаться не в коммунальную, а в жилищную услугу в размере норматива, утвержденного субъектом. Предположительно, данные изменения Жилищного кодекса будут вступать в силу с 01.01.2017 года. Рекомендуем до указанного срока провести компанию по уточнению утвержденных нормативов потребления холодной воды на ОДН.
Проект федерального закона № 348213-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергоресурсов» одобрен Комитетом и рекомендован ко второму чтению. Законопроект вносит изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в том числе в части повышения ответственности потребителя за несвоевременную и (или) неполную оплату коммунальных услуг. По общему правилу потребитель обязан уплатить ресурсоснабжающей организации пени в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на момент фактической оплаты, от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты и по день фактической оплаты включительно. При этом указанное правило действует в отношении населения, управляющих организаций, товариществ собственников недвижимости в многоквартирных домах, потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и управления многоквартирными домами, начиная с 31 дня, следующего после наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты включительно. Для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме уплату пеней за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за коммунальные услуги предлагается осуществлять начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты и по день фактической оплаты включительно. Комитетом было предложено смягчить ответственность для населения и установить пени в размере 1/170 ставки, начиная с 91 дня просрочки. Кроме того, Правительство РФ устанавливает критерии, при соответствии которым у абонентов возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам горячего, холодного водоснабжения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения, заключенным с организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, и гарантирующими организациями, а также критерии, при соответствии которым у абонентов возникает обязанность предоставления обеспечения обязательств по оплате водоотведения по договорам, заключенным с гарантирующими организациями. При определении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения (ненадлежащего исполнения) абонентами обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, водоотведения. Указанная обязанность не устанавливается в отношении абонентов, являющихся органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями, собственниками и пользователями (законными владельцами) жилых домов и помещений в многоквартирных домах. Обязательным условием заключения договора аренды объектов ВКХ будет являться:
Ассоциация обращает внимание, что проектом предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", где к обязанностям концессионера добавляется заключение с ресурсоснабжающими организациями договоров поставки энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении концессионного соглашения, а также оплата указанных энергетических ресурсов.
На встрече состоялось обсуждение итогов работы III Всероссийского съезда водоканалов, перспектив совместной работы над развитием природоохранного законодательства в части совершенствования системы нормирования коммунальных и промышленных сбросов сточных вод, возможности создания экологических фондов для целевого использования средств на модернизацию очистных сооружений, а также необходимость внедрения новых технологий на водоканалах для защиты водных объектов.
Помимо этого состоялось обсуждение плана и работы Попечительского совета Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, членом которого является Геннадий Горбунов. Отдельное внимание было уделено совместной деятельности Комитета и РАВВ в рамках Экспертного совета при Комитете. Стороны отметили высокую эффективность сотрудничества и выразили надежду на дальнейшее продолжение работы.
На совещании рассмотрели вопросы, связанные с состоянием ВКХ на территории Крымского федерального округа, а также ход реализации Плана первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению бесперебойного хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
По итогам мероприятия были приняты следующие решения:
В рамках международной выставки-форума по управлению отходами, природоохранным технологиям и возобновляемой энергетике "ВейстТэк - 2015" состоялась международная конференция «Обработка и утилизация осадка сточных вод в коммунальном хозяйстве и промышленности».
Форум ВэйстТэк охватывает широкий круг проблем, касающихся природоохранного оборудования и услуг ‐ управление отходами и рециклинг, переработка отходов в энергию, охрана водного и воздушного бассейнов.
В текущем году участниками выставок стали 248 фирм и организаций из 25
стран мира. Свои национальные павильоны представляют Австрия, Германия, Китай, Чехия и, впервые ‐ Швейцария. В первый день работы форума сэкспозицией ознакомилось более 2000 специалистов. Форум посетили ПослыЧехии, Швеции, Швейцарии в РФ.
В церемонии открытия мероприятий приняли участие Председатель и заместитель председателя Комитета Государственной ДумыФС РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии В.И. Кашин и М.В. Слипенчук, заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Р.Р. Гизатулин, заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ А.В.Чибис, выступавшие отметили значимость решения природоохранных проблем, создания индустрии переработки отходов в России. Была отмечена актуальность проведения такого международного форума как ВэйстТэк именно сегодня, когда в стране идет создание нового сектора индустрии. В пленарном заседании Форума приняло участие более 600 делегатов.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения приняла активное участие в организации и проведении конференции по «Обработке и утилизации осадка сточных вод в коммунальном хозяйстве и промышленности». Заместитель исполнительного директора РАВВ Дмитрий Данилович в течении всей повестки дня руководил работой мероприятия, а также выступил с двумя докладами, вызвавшими большой интерес у слушателей:
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию совместно с Экспертным советом комитета, РАВВ и представителями НИИ, промышленных организаций, бизнеса провели совещание по проблемам использования платы за негативное воздействие на окружающую среду для реализации природоохранных мероприятий
Участники совещания отметили, что роль государственного регулирования в области охраны окружающей среды сводится к установлению ограничений, т.е. носит чисто административный характер. При этом экономические и рыночные инструменты в этой сфере развиты недостаточно. Бюджетное финансирование природоохранных мероприятий крайне низкое и имеет тенденцию к сокращению Характерно нецелевое использование поступающих в бюджет средств, носящих компенсационный и восстановительный характер.
Отдельное внимание обсуждения было уделено упразднению системы экологических фондов. По словам экспертов это привело к замедлению развития производственно-хозяйственного комплекса, обеспечивавшего строительство, реконструкцию, модернизацию природоохранных объектов.
Участники дискуссии также отметили, что в проекте бюджета РФ не представлены достаточные обоснования повышения эффективности использования средств платы за негативное воздействие на окружающую среду, не предложены решения вопросов целевого использования данного вида платежей, имеющих особое природоохранные назначение исходя из содержания платы.
Помимо этого, отсутствие возможности целевого использования средств платы за негативное воздействие на окружающую среду затрудняет реализацию требований законодательства РФ в части модернизации промышленных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, препятствует переходу на наилучшие доступные технологии, отрицательно сказывается на темпах технического перевооружения предприятий, способствует отвлечению средств природопользователей на решение вопросов, не направленных на снижение негативного воздействия, что противоречит назначению платежей. Компенсационная функция платы за негативное воздействие на окружающую среду утрачена, что противоречит основным принципам охраны окружающей среды.
Эксперты пришли к выводу, что формирование экологических фондов для целевого финансирования природоохранных работ в условиях ограниченности возможностей федерального бюджета представляется более оправданным, чем прямое бюджетное финансирование. При этом до настоящего времени в РФ не создан механизм, являющийся альтернативой экологическим фондам, в связи с чем представляется целесообразным их восстановление в федеральном бюджете или бюджетах субъектов РФ для решения актуальных вопросов охраны и восстановления окружающей среды.
В своем выступлении исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова сообщила, что принцип экономического стимулирования по снижению сбросов загрязняющих веществ в сточные воды предприятий – водопользователей, закрепленный постановлением Правительства РФ от 17.04.2013 № 347 «Об утверждении правил уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий», не может быть в полной мере реализован.
Основная проблема заключена в правоприменении: зачет можно осуществить только по каждому конкретному веществу и по тем мероприятиям, которые предусмотрены планом снижения сбросов, утвержденным в установленном порядке. При этом из суммы затрат на мероприятие необходимо выделить сумму, которая была направлена на снижение сбросов именно по этому веществу. Несоразмерность затрат на реализацию мероприятий по снижению сбросов конкретного показателя загрязняющих веществ и размера платы за НВОС по этому конкретному показателю дискредитирует саму идею стимулирования целевого расходования средств от платы за НВОС.
Постановление так же содержит ряд нечетко прописанных процедурных положений, что делает крайне затруднительным использование даже небольшого процента затрат на мероприятия по снижению сбросов загрязняющих веществ в сточных водах природопользователей.
По итогам совещания Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию представит рекомендации Правительству Российской Федерации, направленные на решение проблем нормативно-правового регулирования в области использования платы за негативное воздействие на окружающую среду для реализации природоохранных мероприятий.
Состоялось заедание Рабочей группы по развитию жилищно-коммунального хозяйства Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, посвященном обсуждению проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»».
Законопроект, касается случаев передачи в концессию объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и предполагает внесение, в том числе, следующих изменений:
1) установление тарифов;
2) утверждение инвестиционных программ концессионера;
3) возмещение недополученных расходов концессионера, подлежащих возмещению из бюджета субъекта Российской Федерации.
Рабочей группой было принято решение о доработке законопроекта. С проектом закона можно ознакомиться на сайте Центра ГЧП РАВВ.
РАВВ приняла участие в совещании Общероссийского народного фронта по возможным мерам сдерживания совокупного платежа граждан за услуги ЖКХ и подготовке предложений воздействия на рынки управления МКД и ресурсоснабжения с целью обеспечения контроля экономической обоснованности и структурной прозрачности тарифов.
В своем выступлении заместитель исполнительного директора РАВВ Александр Эпштейн отметил необходимость мониторинга схем водоснабжения и водоотведения Общероссийским народным фронтом на предмет их принятия органом местного самоуправления, обоснованности заложенных в них мероприятий и достаточности финансового обеспечения. По его словам, это позволит, с одной стороны, эффективно сдерживать необоснованный рост тарифа в инвестиционной части, с другой, будет минимизирован риск необоснованного сдерживания тарифа, нарушающего планы инфраструктурного развития муниципальных образований.
Эксперт РАВВ напомнил, что отраслевые схемы на основании законодательства являются необходимым условием для инвестиционной деятельности предприятий ВКХ. Без их принятия невозможно ни заключение концессионного соглашения, ни утверждение инвестиционной программы. До настоящего времени во многих муниципальных образованиях схемы не разработаны, а разработанные схемы часто не отвечают требованиям реалистичности.
Александр Эпштейн также обратил внимание участников совещания, что план первоочередных мероприятий Правительства Российской Федерации по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году не предполагает сокращения финансирования коммунального сектора. Напротив, ставится задача обеспечения бесперебойного функционирования и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и реализации инвестиционных проектов. В частности, имеется ввиду достижение значений индикаторов, заложенных в государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 323), указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", и Перечне поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 31 мая 2013 года № ПР-1479.
На текущий момент Прогноз социально-экономического развития не учитывает вышеперечисленные поручения и представляет собой в части описания ЖКХ фрагментарное описание институциональных мер, принимаемых на федеральном уровне, и прогнозный расчет роста тарифов, исходя из инфляционных ожиданий.
По словам эксперта РАВВ внесение поставленных государством перед ЖКХ задач поможет выявить действительно необходимый рост тарифа и задаст
соответствующим органам регулирования субъектов Российской Федерации и ОНФ действенный ориентир, что позволит минимизировать необоснованные принимаемые на местах тарифные решения как в сторону завышения, так и занижения.
РАВВ и ФАС России в рамках Экспертного совета по химической промышленности обсудили проблему резкого повышения цен на сульфат алюминия, применяемого предприятиями водопроводно-канализационного комплекса для подготовки питьевой воды.
Загрузить протокол заседания Экспертного совета при ФАС России >>
