В рамках заседания Технического комитета 343 Росстандарта состоялось рассмотрение проекта стандартов по контролю качества воды. В ходе обсуждения возникли вопросы о соответствии оборудования лабораторий водоканалов выдвигаемым требованиям.
РАВВ выносит на рассмотрение проект ГОСТ Р «Вода питьевая. Методы определения запаха, вкуса и мутности» и просит членов Ассоциации сообщить о возможности, либо невозможности оборудования лаборатории (мутномер, нефелометр, турбидиметр, спектрофотометр) при определении мутности воды использовать длину волны падающего излучения 860 нм (стр.11 прикрепленного документа).
Предложения, замечания и комментарии просим направлять на адрес sambursky@raww.ru для Самбурского Георгия Александровича. Срок предоставления информации до 25 ноября включительно.
Загрузить документ >>
Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ» в рамках международного форума по энергоэффективности и развитию энергетики ENES 2015 провела совещание по повышению эффективности реализации региональных программ и расширения внедрения энергоэффективных практик».
В рамках выступления исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова отметила, что закон об энергоэффективности не поставил четких целей и задач для отрасли водоснабжения и водоотведения. В отличии от других секторов ЖКХ в воде качество услуги напрямую зависит от количества потребляемой электроэнергии. Продукция предприятий водопроводно-канализационного комплекса может либо соответствовать нормативам, либо нет. Соответственно чем выше требования, тем больше электричества будет затрачено. Поэтому каждая сфера в ЖКХ должна достигать своих специфических показателей энергоэффективности, чтобы, в конечном счет, погоня за сокращением энергии не повлияла на качество услуг.
Отельное внимание эксперт РАВВ уделила вопросам эффективности вложенных средств в энергосбережение. По её словам есть ряд мероприятий по модернизации инфраструктуры, которые принесут быстрый и качественный результат. Наряду с этим, дальнейшее сокращение электричества потребует огромного количества инвестиций при низком эффекте. Поэтому необходимо определить отраслевые границы энергоэффективности, при которых каждый вложенный рубль будет нести окупаемый результат.
В заключении своего выступления Елена Довлатова отметили, что закон об энергоэффективности должен в обязательном порядке в себя включать экономические стимулы, а не только административные меры принуждения.
Фонд «Сколково» при поддержке Минэнерго, Минстроя РФ и региональных властей, в партнерстве с ведущими производителями оборудования и коммунальными предприятиями в рамках форума «ENES 2015» объявил о проведении конкурсного отбора инновационных проектов в области повышения энергетической эффективности ЖКХ.
В ходе конкурсного отбора будут рассматриваться проекты, имеющие значительный инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность. В состав жюри войдут представители компаний-партнеров и отраслевые эксперты, которые выберут наиболее перспективные проекты.
Целевая аудитория конкурса: перспективные команды из научных институтов и ВУЗов, стартапы, малые и средние инновационные компании.
В рамках конкурса Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения разработала номинацию по воде «Повышение качества и эффективности водоснабжения и водоотведения территорий Российской Федерации». В данном направлении будет осуществляться поиск инноваций по следующим блокам:
По результатам конкурсного отбора победители получат гранты по 5 миллионов рублей на стартапы проектов.
В рамках деловой программы форума, проводимого МИА "Россия сегодня" при поддержке Минстроя России, представители Ассоциации приняли участие в работе круглых столов «Концессии в ЖКХ» и «Энергоэффективность».
Руководитель Центра ГЧП РАВВ Роман Искендеров в рамках круглого стола по концессиям в ЖКХ обратил внимание участников на то, что 80% объектов ВКХ (около 18 000) находятся в собственности органов местного самоуправления и на них возлагается основная обязанность по разработке концессионных проектов, привлечению инвесторов, заключению концессионных соглашений и контролю за реализацией концессионных соглашений. Однако, специалисты органов местного самоуправления зачастую оказываются не готовыми к большим сложностям, которые возникают при подготовке концессионных проектов. Основной проблемой является отсутствие у них специальных знаний (технических, финансовых и юридических). Привлечение независимых специалистов требует дополнительных затрат, которые не предусмотрены муниципальными бюджетами.
Анализ проводимых конкурсов на право заключения концессионных соглашений в сфере ВКХ показывает, что 70-80 % конкурс, проведенных в 2014-2015 гг. не соответствовали требованиям законодательства. В результате состоявшимися были признаны только 30 % конкурсов, на остальные конкурсы заявок не было подано.
Эксперт РАВВ также отметил, что деятельность по оказанию услуг водоотведения несет на себе большие экологические риски для концессионеров, которые зачастую не учитываются при подготовке и заключении концессионных соглашений в сфере ВКХ. Проблема заключается в отсутствии во многих малых и средних водоканалах очистных сооружений сточных води или недостаточная очистка сточных вод. В результате водоканалы вынуждены сбрасывать неочищенные сточные воды в водные объекты, а контролирующие органы налагают на водоканалы большие штрафы за негативное воздействие. Размеры штрафов исчисляются десятками миллионов рублей в год.
Решить данную проблему можно несколькими способами. В течение определенного времени после подписания концессионного соглашения переложить риск уплаты штрафа на концедента или освободить концессионера от уплаты штрафов.
В рамках круглого стола по энергоэффективности заместитель исполнительного директора РАВВ Александр Эпштейн отметил, что государство сегодня через законодательство ставит следующие задачи по энергоэффективности: снижение удельного расхода электроэнергии в производственном цикле и снижение потребления воды. По его словам в основной массе организации водопроводно-канализационного комплекса провели мероприятия по снижению удельного расхода электроэнергии. Реализация же более амбициозных задач в этом направлении сопряжена с необходимостью качественно более высокого объема инвестиций, так как сегодня при цене воды 2,5 копейки за 1 литр нерентабельна.
Второй комплекс задач связан уменьшением потребления воды, который раскладывается на мероприятия по оснащению приборами воды всех подаваемых объемов ресурса, с одной стороны, и на мероприятия на уменьшение утечек воды – с другой.
Оснащение приборами учета жилого фонда связано с проблемой правоприменения Федерального закона «Об энергоэффективности…», устанавливающего обязанность ресурсоснабжающей организации «осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют». В отсутствие действенных экономических стимулов в адрес собственников жилых помещений уровень оснащенности водомерами жилого фонда остается на низком уровне: 45% общедомовыми и 60-65% квартирными приборами учета. Вместо всестороннего анализа ситуации и выработки решений, разумных с экономической и правовой точки зрения, правоприменительная и судебная практика делает водоканалы ответственными за установку приборов учета.
По мнению РАВВ, эта проблема носит искусственный характер и ее решение видится в расстановке приоритетов государственной политики в отношении отрасли ВКХ и создании «прозрачных правил игры», не допускающих делегирование организациям ВКХ муниципальными и государственными властными структурами несвойственных им обязанностей.
В отношении проблемы снижения утечек воды эксперт Ассоциации указал, что кардинальное решение этой проблемы связано с масштабным вложением средств в модернизацию сетевого хозяйства, которыми не обладает отрасль и бюджет.
В заключении спикер отметил, что будущее водопроводно-канализационного хозяйства как интегрированной части «умного города» видится в переходе от энергоэффективности к ресурсоэффективности. При обеспечении высокого качества подаваемой питьевой воды и реализации канализационным хозяйством функции «экологического щита» города, задачи в области ресурсоэффективности будут сконцентрированы на таких направлениях как обработка сточных вод, повторное использование воды, применение современных методов очистки воды и стоков.
Однако все эти амбициозные задачи требуют существенной поддержки государства в данной области. По мнению РАВВ, первоочередными мерами такого рода должны стать бюджетная поддержка «пилотных» проектов и снижение налогового бремени. При этом, например, в Казахстане – члене Таможенного союза – как сообщил участник «круглого стола» председатель правления АО «Казахстанский центр модернизации и развития ЖКХ» Чайжунусов С.Т. уже продолжительное время действует льгота по налогу на имущество в отношении реконструируемых и вновь возводимых объектах тепло, водоснабжения и водоотвдения.
На заседании Экспертного совета при комитете Госдумы по жилищной политике и ЖКХ обсудили социально-экономические последствия модернизации коммунальной и жилищной системы Российской Федерации. О влиянии законодательных новаций на работу предприятий ВКХ рассказала заместитель исполнительного директора РАВВ Наталья Побединская.
По словам эксперта Ассоциации за последнее время было принято много законодательных инициатив как по ЖКХ в целом, так и для отрасли водоснабжения и водоотведения в частности. Абсолютное большинство новаций законодательства отрицательно повлияли на деятельность предприятий ВКХ. Это касается, во-первых, отраслевого законодательства (416-ФЗ), установившего запрет на передачу (распоряжение) муниципального имущества, породившего много не решенных вопросов с разделением предприятий отрасли на гарантирующие и транспортирующие организации, во-вторых, отсутствие ясности во взаимодействии с абонентами по вопросам экологии.
Жилищное законодательство также ухудшило положение организаций ВКХ: упразднено общедомовое водоотведение, в результате чего, чистый убыток по ряду малых водоканалов достиг 30%. Принятый в июне текущего года федеральный закон № 176-ФЗ предусматривает перенос объемов коммунальных ресурсов потребленных на общедомовые нужды в плату за содержание помещений в объеме нормативов потребления, установленных субъектами федерации, что, скорее всего, приведет к резкому росту задолженности управляющих организаций перед ресурсоснабжающими компаниями. При этом, при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги, а лицо, виновное в нарушении, обязано уплатить потребителю штраф.
Помимо этого, негативными факторами, влияющими на работу предприятий ВКХ, отмечаются:
Особое внимание заместитель исполнительного директора РАВВ Наталья Побединская обратила на возможные социальные последствия принятого в ноябре Федерального закона № 307-ФЗ, который предусматривает наличие обязательной банковской гарантии на оплату электроэнергии и возможность отключения водоканалов.
По итогам выступления Ассоциация предложила экспертному совету при комитете Государственной Думы по ЖКХ в ближайшее время рассмотреть:
- скорейшее принятие (во 2-м и 3-м чтении) поправок в отраслевой закон «О водоснабжение и водоотведении»;
- принятие пакета поправок направленных на ослабление налогового бремени организаций ВКХ, как наиболее социально ориентированной отрасли (пакет поправок был направлен в Минфин России, Минстрой России, Аппарат Правительства России, Совет Федерации, Совет Безопасности и ГД РФ);
- пересмотр подходов, как к сдерживанию, так и к установлению тарифов в ЖКХ в целом, в целях формирования по регионам преимущественного роста тарифа на холодное водоснабжение и водоотведение;
- утверждение нормативных документов регламентирующих наличие водоотведения в МКД на общедомовые нужды;
- рассмотрение вопроса о предоставлении возможности отключения холодного водоснабжения у неплательщиков – пользователей помещений в МКД.
Кроме того, Ассоциация поддержала законодательную инициативу депутата Николаевой Е.Л. о переносе с 1 апреля 2016 года на 1 января 2017 года срока вступления в силу положений ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.
РАВВ проводит обсуждение проекта постановления Главного государственного санитарного врача РФ «Об утверждении санитарных правил «Зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и водопроводов питьевого и хозяйственно-бытового назначения» (далее – Проект СанПиН).
Проект СанПиН содержит ряд новых требований к организации и режиму зон санитарной охраны по сравнению с действующими СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
Введение новых требований, в том числе в отсутствие установленного переходного периода, может повлечь за собой экономические и административные риски для организаций водопроводно-канализационного хозяйства.
В связи с этим Ассоциация просит в срок до 27.11.2015 г. предоставить на адрес электронной почты novikov@raww.ru (Новикову Андрею Вячеславовичу) аргументированные замечания и предложения к Проекту СанПиН по приведенной форме для подготовки консолидированной позиции и представления ее в Роспотребнадзор.
В рамках реализации задач по созданию добровольной системы отраслевой сертификации РАВВ, Ассоциация начала разработку стандартов по различным направлениям работы предприятий водопроводно-канализационного комплекса. Первый документ, выносимый на обсуждение в рамках профессионального сообщества, касается расчета затрат времени на проведение основных видов работ в лабораториях водоканалов.
Помимо этого, на текущий момент идет разработка стандарта РАВВ по проектированию сетей водоснабжения и водоотведения.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведение приглашает всех заинтересованных лиц активно участвовать в формировании отраслевых стандартов в рамках добровольной сертификации РАВВ. Комментарии и предложения направлять Самбурскому Георгию Александровичу по электронной почте info@raww.ru и Gesamb@yandex.ru , обсуждение также открыто на форуме РАВВ.
Все подробности по отраслевой стандартизации и сертификации здесь >>
Поводом для исследования послужило скептическое отношение многих отраслевых специалистов к действиям Минстроя России по обеспечению инвестиционной привлекательности ЖКХ. Эксперты ответили на вопросы, посвященные развитию ГЧП, концессии.
В исследовании приняли участие представители законодательных и исполнительных органов власти, руководители коммунальных предприятий, государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, а также эксперты и общественные деятели, осуществляющие контроль в сфере ЖКХ.
Загрузить краткие итоги исследования >>
В рамках деловой программы форума «РосПромЭко-2015» РАВВ приняла участие в работе пленарного заседания «Законодательное обеспечение перехода РФ к устойчивому развитию», практической сессии по инвестициям в ЖКХ на основе инструментов ГЧП, а также круглых столов по вопросам отраслевых справочников НДТ и взаимоотношений водоканалов и промышленных абонентов.
В рамках пленарного заседания форума исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова рассказала о системных проблемах отрасли водоснабжения и водоотведения в сфере экологии. По её словам несбалансированность политики природопользования существенно тормозит развитие не только организаций водопроводно-канализационного хозяйства, но и предприятий промышленного комплекса.
Одной из центральных проблем в этом направлении является несовершенство системы нормирования, в основе которой по прежнему лежит рыбохозяйственный норматив, предполагающий очистку стока выше, чем питьевой воды. Достичь этих показателей современными технологиями практически невозможно. Действующая система не стимулирует к модернизации очистных сооружений, не способствует улучшению экологической обстановки, напротив, она вынуждает платить штрафы, вместо того чтобы инвестировать средства в реконструкцию и развитие инфраструктуры.
Помимо этого, водоканалы являются объектами для избыточно большого количества контроля со стороны надзорных органов: Роспотребнадзор, Росприроднадзор, прокуратура, ФАС России, МВД и т.д., что не способствует стабильности работы предприятий в любой отрасли.
Отдельное внимание Елена Довлатова обратила на отсутствие в Российской Федерации ведомства, отвечающего за качество водных объектов. Государство сегодня переложило эти функции на предприятия водопроводно-канализационного комплекса, которые по мнению надзорных органов не выполняют качественную очистку коммунальных и промышленных стоков, оказывая негативное влияние на водные объекты.
Между тем, не учитывается уровень износа инфраструктуры предприятий водоснабжения и водоотведения (до 80%), эксплуатация объектов 60-80-х годов, отсутствие бюджетной поддержки отрасли, экономически необоснованный тариф, не позволяющий модернизировать производство и многое другое. При этом за последние несколько лет состав стока от населения существенно изменился: появились антибиотики, гормоны, моющие средства и т.д. По некоторым исследованиям, один многоквартирный дом сбрасывает сегодня сточные воды сопоставимые с небольшим химическим заводом.
Повлиять на состав коммунального стока можно путем введения акциз на бытовые моющие средства, выплаты от которых должны идти на реновацию водных объектов.
По словам Елены Довлатовой, отрасль нуждается в инвестициях и поддержки со стороны государства. Предлагаемый сегодня путь привлечения частных средств через механизмы концессии может успешно работать только в случае минимизации рисков для бизнеса. К сожалению, пока водоканалы будут выполнять государственные функции контроля качества водных объектов, мониторинга подземных вод, организации зон санитарной охраны и многие другие, привлечь частные инвестиции будет сложно.
В рамках практической сессии для представителей субъектов Российской Федерации «Опыт и перспективы организации финансирования объектов ЖКХ на основе государственно-частного партнерства через механизм концессий» состоялось обсуждение лучших практик по финансированию коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с отходами, водоснабжения и водоотведения на основе концессий.
Круглый стол «Первый этап реализации поэтапного графика создания в 2015-2017 годах отраслевых справочников наилучших доступных технологий» был посвящен анализу результатов подготовки следующих информационно-технических справочников НДТ: «Производство меди», «Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона», «Производство аммиака, минеральных удобрений и неорганических кислот», «Производство изделий из керамики», «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов», «Обезвреживание отходов термическим способом (сжигание отходов)», «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции, а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях».
В ходе дискуссии «Отношения абонентов централизованных систем водоотведения, государства и водоканалов в части регулирования сбросов сточных вод: законодательный и практический аспекты» участники обсудили перспективы совершенствования законодательства по регулированию сбросов абонентов и водоканалов, поправки Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 386179-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», необходимые поправки в «Правила холодного водоснабжения и водоотведения».
Торжественное открытие постоянно действующего демонстрационно-выставочного центра на территории Северной столицы стало первым шагом по созданию Технопарка в рамках Водного кластера. Губернатор Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко дал высокую оценку деятельности сторон по решению проблем городского хозяйства.
Кластер водоснабжения и водоотведения (Водный кластер) является центром разработки и внедрения современных технологий и инноваций для предприятий водопроводно-канализационного комплекса Российской Федерации. Одной из центральных задач кластера является содействие развитию потенциала импортозамещения в отрасли, благодаря поддержке отечественных промышленных предприятий, строительных компаний, научно-исследовательских и образовательных учреждений.
Водный кластер состоит из трех сегментов:
Технопарк - интеллектуальный центр (инкубатор идей) для подготовки проектов кластера к промышленному и коммерческому использованию.
Открытие Демонстрационно-выставочного центра – это первый шаг в создании Технопарка. Это постоянно действующая экспозиция, позволяющая получить информацию о технологиях и оборудовании, задействованном в основных и вспомогательных процессах ВКХ. Кроме него, в структуре Технопарка будут действовать лаборатории моделирования технологических процессов, предусмотрены офисные помещения для проведения практических семинаров, площадки для проведения апробации оборудования и разработки технических решений и многое другое.
Водная Академия - научный центр, являющийся основой для развития отраслевой научно-исследовательской и просветительской деятельности.
17 сентября 2015 года в режиме «пилотного проекта» начала работать Водная академия на базе Информационно-образовательного центра водоканала Санкт-Петербурга. Водная академия в перспективе должна стать образовательным и учебно-методическим центром кластера и водной отрасли в целом. Она будет заниматься реализацией программ высшего и дополнительного профессионального образования, вести научно-исследовательскую деятельность. В ее задачи входит обеспечение потребности отрасли в квалифицированных кадрах, обладающих специальными знаниями и компетенциями.
В промышленный сегмент кластера войдут производственные предприятия-резиденты кластера. В рамках этого направления деятельности планируется обеспечить:
Учредителями Водного кластера являются ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения.