С таким предложением выступила руководитель Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова в рамках заседания межведомственной рабочей группы по вопросам ЖКХ под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Козака, посвященного энергоэффективности и энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе.
По словам эксперта РАВВ специфика сферы водоснабжения и водоотведения заставляет корректировать задачи энергоэффективности и энергосбережения. Сегодня объемы потребления услуг водоканала уменьшаются. За 10 лет (с 2004 по 2014) сокращение составило 30%. Цель сбережения воды можно считать в большей степени выполненной: потребление питьевой воды в России (146 л/человека в день) находится на среднеевропейском уровне, где оно варьируется в зависимости от страны от 120 до 280 литров в день. На текущий момент падение объемов не компенсируется ростом тарифа. Таким образом, фактическая стоимость 1 куба воды для гражданина гораздо меньше заложенной в тариф. Пик несоответствия пришелся на 2012 год, когда ввиду массовой установки приборов учета потребления в многоквартирных домах в 2010-2011 годах регуляторы учли 111% от реально потребленных объемов, что обернулось в масштабах отрасли недополученной выручкой в 25,26 млрд рублей (13% от годовой валовой выручки по водоснабжению).
Елена Довлатова отметила, что сегодня в отрасли должен стоять приоритет, прежде всего, на повышение качества услуг, при этом энергоэффективность – это сопутствующая цель, которая должна учитывать специфику каждой коммунальной отрасли и её экономическое состояние.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения готова разработать предложения по экономическому стимулированию проектов по энергоэффективности в водной отрасли, разработать методические рекомендации по энергоэффективным мероприятиям для водоканалов, а также проработать вопрос уточнения требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения в части энергоэффективности.
В Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации состоялось согласительное совещание с участием Министерства финансов Российской Федерации по предложениям РАВВ о предоставлении льгот по налогу на имущество организаций и ускоренной амортизации.
В ходе обсуждения исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова отметила, что, учитывая бедственную экономическую ситуацию в отрасли и необходимость исполнения указа Президента РФ о привлечении в коммунальное хозяйство инвестиций, необходимо использовать все возможные механизмы повышения инвестиционной привлекательности, отвечающие принципам эффективности. Предложения РАВВ направлены на поддержку именно осуществивших реальные инвестиции в инфраструктуру предприятий ВКХ. При этом предлагаемые льготы не окажут дополнительного давления на бюджетную систему, так как относятся только к тем объектам инфраструктуры, которые только будут созданы.
Минстрой России выразил поддержку предложениям РАВВ и, учитывая негативную позицию Минфина России, принял решение доложить в Правительство Российской Федерации о проведенном совещании с просьбой вынести данный вопрос на обсуждение на уровень вице-премьера Д.Н. Козака.
Подробнее об инициативе РАВВ по налоговым льготам можно узнать здесь >>
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения обновила план мероприятий на 2016 год. Подробная информация о конференциях, семинарах и круглых столах будет размещаться отдельно в разделе «Анонс мероприятий». Следите за новостями на официальной странице РАВВ.
Загрузить план обновленный план мероприятий 2016 >>
В рамках встречи был обсужден широкий круг вопросов по совершенствованию правовой базы отрасли, привлечению частных инвестиций и созданию условий для эффективной работы предприятий водоснабжения и водоотведения. Намечены ключевые направления взаимодействия Минстроя России и профессионального сообщества.
Одной из приоритетных тем обсуждения стала реализация поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Козака по внесению изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части налога на имущества для вновь построенных или реконструированных объектов коммунальной инфраструктуры. Исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова сообщила о подготовки проекта федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения вновь построенных, реконструированных и (или) модернизированных объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения)». Заместитель Министра строительства и ЖКХ Андрей Чибис поддержал проект документа и обозначил необходимость его скорейшего обсуждения с Минфином России.
Помимо этого, стороны обсудили перспективы реализации Стратегии развития ЖКХ, до 2020 года, утвержденной 20.01.2016 распоряжением Правительства Российской Федерации №80-р. Подробно были рассмотрены возможности создания порядка определения и применения референтных тарифов/цен в сфере водоснабжения и водоотведения.
Минстрой поддержал опасения РАВВ о сложностях реализации предприятиями водопроводно-канализационного комплекса несвойственных им функций: разведка недр, вменение ответственности за мероприятия во 2-й и 3-й санитарных зонах. Для привлечения частных инвестиций в отрасль необходимо максимально обезопасить инвестора от непрофильных и не окупаемых затрат, определить возможности их дополнительного финансирования.
По итогам рабочей встречи стороны обсудили возможности совместной подготовки совещания по энергоэффективности и энергосбережинию в жилищно-коммунальном хозяйстве в рамках межведомственной рабочей группы по вопросам ЖКХ под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Козака.
В Госдуме состоялся круглый стол, посвященный реализации Стратегии развития ЖКХ до 2020 года, утвержденная 20.01.2016 распоряжением Правительства Российской Федерации №80-р.
В работе круглого стола приняли участие депутаты Госдумы, представители Минсвязи России, Фонда ЖКХ, профессионально-отраслевых, научного сообществ, общественных организаций.
Заместитель Министра связи и массовых коммуникаций М.Я. Евраев проинформировал о работе по вводу в действие ГИС ЖКХ и напомнил об обязательности размещении на портале информации о размере платы, подлежащей внесению потребителем за жилое помещение и коммунальные услуги. В противном случае с 1 января 2017 года платежный документ считается не представленным и может не оплачиваться потребителем.
Заместитель генерального директора Фонда ЖКХ, член Попечительского совета РАВВ О.В.Сердюк обрисовала сложную ситуацию, складывающуюся в экономике и невозможности дальнейшего применения таких инструментов государственной поддержки, как субсидии. Приоритетом до 2020 года станет повышение эффективности использования как бюджетных, так и внебюджетных средств.
О.В. Сердюк подчеркнула наличие понимания государственных властей о бедственном положении в первую очередь отрасли водоснабжения и водоотведения, где из-за существенных рисков и длительных сроков окупаемости привлечение частного инвестора сталкивается с существенными проблемами. Фонд видит выход из этой ситуации посредством государственной поддержки органов местного самоуправления и предоставления им государственной поддержки в виде долгосрочных займов под ставку 3% годовых на срок 30-50 лет. Для реализации такого инструмента надлежит учредить специализированный небанковский кредитный институт. По словам О.В. Сердюк, принцип возвратности, заложенный в основу предлагаемого инструмента будет стимулировать эффективность использования средств.
Исполнительный директор РАВВ Е.В. Довлатова в своем выступлении акцентировала, последовательно развиваемую Ассоциацией проблему баланса между доступностью коммунальных ресурсов для потребителей и необходимостью инвестиций для предоставления услуг требуемого качества. Идея тождественности социальной ответственности и низкого тарифа – глубоко порочна. 60% населения пьет воду, несоответствующую требованиям качества; отсутствие возможности строительства современных очистных сооружений приводит к загрязнению водоемов и наносит колоссальный ущерб экологии и здоровью людей. При этом существующая система тарифообразования и социальной поддержки граждан не отвечает сегодняшним вызовам. Стоимость услуг холодного водоснабжения и водоотведения часто не покрывает даже операционных расходов предприятий, не давая возможности реализовывать столь необходимые инвестиции в качество и надежность.
Необходимо отойти от упрощений и навязанных формул вроде «МУП – плохо, частник – хорошо» и подойти к проблеме повышения эффективности управления комплексно. Необходимо разработать референтные тарифы, повышать эффективность адресной поддержки нуждающихся слоев населения, отвязать тарифы на энергетические ресурсы для бизнеса и промышленности от индекса повышения платежа жителей за коммунальные услуги.
Вместе с призывом изменить идеологические подходы к государственной политики, РАВВ предложил набор конкретных точечных мер, позволяющих упорядочить и стимулировать развитие отрасли ВКХ. Это предлагаемая РАВВ программа снижения налогового бремени на инвестиции в основные фонды, установления зон санитарной охраны и санитарно-защитных зон, разрешение проблемы с разведкой и использованием недр.
В Совете Федерации прошел круглый стол по теме «Мониторинг и управление энергосбережением в жилищно-коммунальном комплексе:
инновационные подходы». Центральной темой обсуждения стал вопрос учета объемов коммунальных ресурсов с помощью дистанционного снятия показаний.
По словам исполнительного директора Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Еленой Довлатовой обеспеченность в целом по России общедомовыми приборами электрической энергии в многоквартирных домах составляет 60%, а индивидуальными – 95%. Общедомовыми приборами учета холодной воды оснащено 45% МКД, индивидуальными – 60%. Имеется значительные отклонения от средних значений по регионам страны. К примеру, в субъектах Северо-Кавказского ФО общедомовыми приборами учета оборудовано от 1 до 7% жилого фонда, Тульской и Рязанской областях – 8,5% и 15% соответственно. Вместе с тем, аналогичные показатели для Республик Алтай, Марий Эл, Москвы составляют свыше 90%. Очевидно, что совершенствование законодательства в области энергоэффективности должно учитывать имеющиеся различия.
РАВВ поддерживает идею обязательного оснащения многоквартирного жилого фонда приборами учета коммунальных ресурсов с возможностью дистанционного снятия показаний и организации автоматического снятия показаний. Однако внедрение нового учета должно проходить последовательно. Предлагается следующая последовательность: обязательность оснащения вновь вводимого и прошедшего капитальный ремонт жилого фонда (после принятия соответствующих регламентирующих документов), пилотные проекты в регионах с высокой долей обеспеченности общедомовыми приборами учета (2017-2020), весь многоквартирный жилой фонд (срок - по решению муниципального образования).
Оснащение всего жилого фонда и всех объектов потребителей ресурсов приборами учета с дистанционным снятием показаний и возможностью измерения качества, организация работы автоматизированной информационной системы к середине 2017 года представляется нереалистичным с технической точки зрения и не поддающейся стоимостной оценке.
Исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова сообщила, что в настоящий момент обязанность коммерческого учета лежит на абоненте и данный сегмент отношений является одним из самых стабильных в ЖКХ. Организация подключения абонентов к автоматизированной информационной системы должна быть изучена отдельно.
По итогам выступления эксперт РАВВ предложила Минстрою России провести анализ целесообразности внесения в нормативно-правовые акты изменений в части требований по оснащению приборами учета с возможностью измерения отдельных показателей качества и их подключению к автоматизированной информационной системе учета энергетических ресурсов нового жилищного фонда и капитально ремонтируемого жилищного фонда.
РАВВ запустила работу электронной страницы первого Технологического Съезда РАВВ, который состоится 27 апреля 2016 года в Москве на территории ВДНХ. Мероприятие станет новой экспертной площадкой для обсуждения мер по совершенствованию технической политики развития водной отрасли, выработки единой системы стандартов, норм и правил в сфере водоснабжения и водоотведения.
Исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова совместно с представителями исполнительной и законодательной власти региона, профильных ведомств города и муниципальных образований обсудили вопросы подготовки и проведения IX Конференции водоканалов России, которая состоится 23-26 августа 2016 года в Томске.
Основное внимание было уделено обсуждению проекта программы мероприятия, которая в этом году будет посвящена эффективности бизнеса в водной отрасли, перспектив его поддержки в условиях нестабильной экономической ситуации, а также возможности привлечения новых компетентных операторов и инвесторов в сферу водоснабжения и водоотведения.
В рамках анализа региональной практики применения отраслевого законодательства будут рассмотрены основные вызовы, с которыми сталкивается областная власть, при реализации проектов ГЧП, подготовке и передачи в концессию предприятии ВКХ и многое другое.
Формат конференции предполагает пленарные заседания, тематические секции и круглые столы, на которых будет детально обсуждаться заявленные темы мероприятия. Предусмотрено посещение объектов водоснабжения и водоотведения Томской области, а также широкая культурная программа, включающая знакомство с историей и культурой Сибири.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения по итогам семинара «Законодательство в сфере водоснабжения и водоотведения: итоги 2015 года и перспективы на 2016 год» подготовила ряд информационно-методических материалов по широкому кругу отраслевых вопросов.
Информационно-методический материал (слайды) Итогового мероприятия 2015 года.
© РАВВ, М.: 2015 г.
Ответы на вопросы. Практика работы водоканалов
«Вестник РАВВ». Специальный выпуск, 2015 г., 64 с.
© РАВВ, М.: 2015 г.
Методические рекомендации по подготовке конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения
© ГК «Водоканал Эксперт», М.: 2015 г.
Методические рекомендации адресованы органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и организациям - потенциальным инвесторам, вовлеченным в процесс подготовки и проведения конкурса (и/или частной инициативы) на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем. При разработке настоящих Методических рекомендаций учтены положения законодательства по состоянию на 28.11.2015.
Методические рекомендации содержат:
Для получения информационно-методических материалов просим обращаться к Устиновой Ольге Витальевне по тел. 8-495-939-19-36, e-mail: info@raww.ru и/или raww@raww.ru
В рамках реализации поручений заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Козака по итогам заседания межведомственной рабочей группы по вопросам ЖКХ, Ассоциация представила предложения о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ в части налога на имущество для вновь построенных или реконструированных объектов коммунальной инфраструктуры.
Выполнение задач и достижение целевых показателей, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», требует, в том числе, проведения широкомасштабных мероприятий по модернизации и повышению энергетической эффективности объектов водопроводно-канализационного хозяйства.
Для развития инфраструктурного комплекса необходимо обеспечить благоприятные условия для привлечения частных инвестиций, подготовить прочный фундамент для реализации концессионных соглашений. Задачей государственной политики является создание экономических условий осуществления деятельности, позволяющих добросовестному и эффективному концессионеру окупить вложенные инвестиции.
В условиях сложной макроэкономической обстановки снижение налоговой нагрузки на добросовестного инвестора является значимой поддержкой привлечения капитала в отрасль водоснабжения и водоотведения.
Одним из таких инструментов может быть льгота в части налога на имущество для вновь построенных или реконструированных объектов коммунальной инфраструктуры. Положительный финансовый эффект от такой льготы может быть эквивалентен увеличению тарифа на два и более процентов (для таких городов как Томск, Иркутск, Хабаровск, Великий Устюг). Эффект в отношении качества оказываемых услуг достигается целевой направленностью льготы: она предоставляется на реально созданные (реконструированные) инфраструктурные объекты водопроводно-канализационного хозяйства.
Важно отметить также, что данный стимулирующий эффект распространяется и на средние и малые населенные пункты.
При этом законопроект учитывает сохранение поступающих в бюджетную систему средств от уже имеющегося имущества, что гарантирует сохранение доходов бюджета субъектов Российской Федерации в полном объеме.
Подробнее о выполнении поручений заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Козака по итогам заседания межведомственной рабочей группы по вопросам ЖКХ >>