В Калининградскую область прибыли участники и гости X юбилейной Конференции водоканалов России, организованной Российской ассоциацией водоснабжения и водоотведения при поддержке и участии полпредства в Северо-Западном федеральном округе, Правительства области, Совета Федерации, Минстроя России, ФАС России, Минсвязи России и Фонда содействия реформированию ЖКХ.
В первый день мероприятия традиционно проходит знакомство с объектами водоснабжения и водоотведения принимающей стороны. Калининградская область продемонстрирует работу старейшей водопроводной станции, запущенный в эксплуатацию в 1943 году, а также новые канализационные очистные сооружения, начавшие свою работу в 2016 году.
Официальное открытие деловой программы Конференции состоится завтра 20 сентября. Тематика основных дискуссий продиктована Годом экологии и направлена на охрану и защиту водных объектов от негативного воздействия сточных вод. В ходе пленарных заседаний, круглых столов и тематических секций эксперты обсудят законодательные и административные шаги по повышению эффективности рационального водопользования в коммунальном хозяйстве и сохранению экологической безопасности водных ресурсов.
Справка:
Конференция водоканалов России является крупнейшей отраслевой площадкой для совместного обсуждения и выработки органами государственной власти и экспертным сообществом эффективных, шагов по модернизации коммунального комплекса водоснабжения и водоотведения, а также практических вопросов реализации отраслевого законодательства в регионах РФ. Ежегодно мероприятие собирает представителей федеральных, региональных и муниципальных уровней власти, специалистов отраслевых предприятий, научно-исследовательских и проектных институтов всех федеральных округов РФ. Традиционно деловая программа конференции делает акцент на вопросы применения законодательства сферы ВКХ в малых и средних городах России, на сложности использования муниципальными и региональными властями нормативно-правовой базы для современного и эффективного управления водоканалами.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения подготовила итоговую резолюцию Всероссийского водного конгресса, состоявшегося в Москве с 27 по 30 июня при поддержке Совета Федерации, специального представителя Президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергея Иванова и заместителя председателя Правительства РФ Александра Хлопонина.
Итоговая резолюция представляет консолидированные предложения и рекомендации по охране, защите и рациональному использованию водных ресурсов Российской Федерации во всех отраслях экономики.
Загрузить резолюцию >>
РАВВ публикует программу X Конференции водоканалов России, которая состоится с 18 по 22 сентября 2017 г. в Калининграде при поддержке и участии правительство области, Совета Федерации, Минстроя России, Минсвязи России, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, ФАС России и Фонда содействия реформированию ЖКХ.
Деловая программа мероприятия состоит из круглых столов тематических секций и пленарных заседаний, в рамках которых состоится обсуждение работы предприятий водопроводно-канализационного хозяйства в регионах Российской Федерации и перспективы повышения качества питьевой воды и очистки сточных вод в городах и населенных пунктах.
Загрузить программу конференции >>
Распоряжением Росстандарта от 21.08.2017 №1756 председателем технического комитета по стандартизации №343 «Качество воды» назначен заместитель исполнительного директора по технологической политике Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Самбурский Г.А.
В рамках работы комитета РАВВ займется повышением эффективности работ по стандартизации в области водоснабжения и водоотведения на национальном, межгосударственном и международном уровне. Объектами стандартизации ТК 343 «Качество воды» являются все типы питьевой, расфасованной, минеральной воды, в т.ч. природные воды, газированные и искусственно минерализованные воды, дистиллированная и непитьевая вода, а также услуги по очистке и подготовки воды, услуги по очистке сточных вод и консультативные услуги в области окружающей среды.
В рамках круглого стола в комитете Госдумы по энергетике, посвященного влиянию изменений законодательства об охране окружающей среды на развитие топливно-энергетического комплекса, РАВВ рассказала о рисках для воды как энергоресурса, которые возникают в связи с текущей работой по совершенствованию экологической правовой базы.
В мероприятии приняли участие представители Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, крупнейших организаций топливно-энергетического комплекса.
В своем выступлении «Положения Федерального закона № 219-ФЗ, препятствующие реализации природоохранных мероприятий» эксперты РАВВ выделили ряд потенциальных проблем
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения приглашает принять участие в четвертом всероссийском отраслевом турнире по мини-футболу «Кубок Водоснабжения 2017», который состоится в Москве с 7 по 8 октября в СК «Спартак» при организационной поддержке спортивного агентства «Legion-Sport».
Турнир с 2014 года является традиционным социально-ориентированным отраслевым мероприятием для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, производителей профильного оборудования и услуг. Ежегодно десятки корпоративных футбольных команд из различных регионов России собираются в Москве для выявления лучших спортивных коллективов на предприятиях сферы водоснабжения и водоотведения. За 4 года истории турнира его участниками стали 50 команд из 40 городов Российской Федерации.
Оргкомитет Всероссийского водного конгресса на постоянной основе публикует новости по итогам мероприятия на странице www.watercongress.ru. На текущий момент добавлены резолюции ряда круглых столов, тематических секций и дискуссионных площадок, которые доступны для обсуждения и дальнейшей корректировке до конца августа 2017 года.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения совместно с Бюро НДТ и АО «Мосводоканал» подвели итоги первой деловой игры по получению комплексного экологического разрешения (КЭР) для предприятий водопроводно-канализационного хозяйства, которая состоялась 30 июня 2017 года в рамках деловой программы Всероссийского водного конгресса.
Мероприятие прошло на площадке Люберецких очистных сооружений АО «Мосводоканал» при участии 100 специалистов, включая представителей профильных органов власти. В ходе деловой игры была смоделирована ситуация оценки заявки предприятия со стороны федеральных и территориальных госструктур, проведен анализ всех этапов работы по получению комплексного экологического разрешения, а также выработаны предложения по совершенствованию соответствующей нормативной правовой базы.
Итоговые предложения участников деловой игры:
1. В настоящее время в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Перечень содержит 160 наименований нормируемых загрязняющих веществ для атмосферного воздуха и 168 наименований загрязняющих веществ для водных объектов.
С 01.01.2019 года в соответствии изменениями в ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды», внесенными Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ, нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
При этом в соответствии с ч. 3 ст. 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» заявка на получение комплексного экологического разрешения должна содержать расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ.
В настоящее время единого перечня таких веществ не существует. Вероятно, следует руководствоваться нормами законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, например, в отношении выбросов - утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ Гигиеническими нормативами ГН 2.1.6.1338-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест". Данный документ определяет классы опасности веществ в целях санитарного законодательства и касается только выбросов в атмосферный воздух. Более того действует он только до 1 января 2018 года.
В связи с изложенным, в целях устранения правовой неопределенности в отношении перечня загрязняющих веществ в составе выбросов и сбросов водоканалов, в нормативно-правовом акте федерального уровня необходимо определить исчерпывающие перечни веществ, характерных для сбросов и выбросов очистных сооружений городской канализации, в отношении которых водоканалами должны рассчитываться и устанавливаться нормативы допустимых выбросов и сбросов (помимо технологических нормативов).
2. В соответствии со ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» необходимо принятие Правил разработки технологических нормативов.
3. В связи с тем, что с 01.01.2019 года Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрено установление нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов на основе нормативов качества окружающей среды, необходимо установить порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды. Требуется также определить орган, уполномоченный разработать нормативы качества, и до 01.01.2019 года нормативы качества окружающей среды должны быть установлены и опубликованы.
4. С учетом изменения основных принципов нормирования до 01.01.2019 необходимо разработать и принять Правила и методики разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.
5. В соответствии с ч. 10 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» особенности установления нормативов допустимых сбросов для организаций, осуществляющих водоотведение, и их абонентов устанавливаются законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
Соответствующие особенности установления технологических нормативов, а также нормативов допустимых сбросов радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) для организаций, осуществляющих водоотведение городов и поселений, должны быть установлены до 01.01.2019 в федеральном законе.
6. В соответствии с ч. 7 ст. 67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» необходимо принятие порядка и правил разработки, согласования и утверждения программы повышения экологической эффективности.
При этом необходимо принять во внимание, что существующие положения законодательства о содержании, порядке утверждения программы повышения экологической эффективности не учитывают отраслевых особенностей в сфере водоотведения.
С учетом особенностей правового регулирования деятельности организаций водопроводно-канализационного хозяйства требуется предусмотреть:
а) необходимость определения и предварительного согласования с государственными органами исполнительной власти тарифных и нетарифных источников финансирования мероприятий программы,
б) соответствие мероприятий программы документам территориального планирования и территориальным схемам водоотведения, в том числе при расположении объектов негативного воздействия на территории нескольких субъектов и муниципальных образований).
7. В статьях 31.1 и 67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» существует неопределенность в соотношении завершения процедуры согласования (одобрения) и утверждения программы повышения экологической эффективности и получения комплексного экологического разрешения. Представляется целесообразным в ч. 4 ст. 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» необходимо внести изменение, предусматривающее предоставление в составе заявки на получение комплексного экологического разрешения:
а) уже согласованной и утвержденной программы повышения экологической эффективности;
б) согласованных и утвержденных программ производственного экологического контроля сбросов и выбросов.
8. В соответствии с ч. 19 ст. 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» до 01.01.2019 необходимо определить постановлением Правительства Российской Федерации Порядок выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также утвердить форму заявки на получение комплексного экологического разрешения и форму комплексного экологического разрешения.
10. В целях исключения излишних административных процедур при получении комплексного экологического разрешения, учитывая, что проекты строительства объектов 1 категории являются предметом государственной экологической экспертизы федерального уровня, из перечня объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня (п. 7.6. ст. 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе") предлагается исключить материалы обоснования комплексного экологического разрешения.
11. В соответствии с ч. 14 ст. 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» комплексное экологическое разрешение подлежит пересмотру частично или полностью в случаях изменения технологических процессов основных производств, замены оборудования, сырья, повлекших за собой изменение установленных объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления.
В соответствии с вышеуказанным положением закона реализация любого мероприятия программы повышения экологической эффективности в период ее действия влечет необходимость пересмотра комплексного экологического разрешения. При этом пересмотр комплексного экологического разрешения осуществляется в общем порядке, установленном для выдачи комплексного экологического разрешения.
В целях исключения излишних административных процедур предлагается предусмотреть упрощенный порядок внесения изменений в комплексное экологическое разрешение в случаях изменения технологических процессов, параметров сбросов и выбросов в результате реализации природопользователем мероприятий утвержденной программы повышения экологической эффективности в период ее действия.
12. Частью 6 статьи 67.1 закона «Об охране окружающей среды», вступившей в силу с 1 января 2019 года, установлен ряд критериев, при соблюдении которых срок реализации программы повышения экологической эффективности может составлять до четырнадцати лет.
Эти критерии характеризуют, в первую очередь, социально значимые предприятия. Однако необходимо отметить, что водоканалы также не являются типичными представителями бизнеса, выполняя роль природоохранного барьера между абонентами, сбрасывающими загрязнения в сточных водах, и водными объектами. При этом стоимость услуг ЖКХ, регулируемая государством, строго ограничена в интересах защиты социальных интересов граждан, вследствие чего у водоканалов отсутствует возможность за счет роста цены на услуги привлечь дополнительные средства, необходимые для реализации программы повышения экологической эффективности.
В связи с изложенным предлагается для очистных сооружений водоотведения городов и поселений установить максимальный срок реализации программы повышения экологической эффективности – 14 лет.
13. В ст. 31.1. Федерального закона «Об охране окружающей среды» в перечне документов, подаваемых в составе заявки на получение комплексного экологического разрешения, не содержится требований о предоставлении материалов обоснования нормативов допустимых физических воздействий. Вместе с тем выдаваемое комплексное экологическое разрешение в соответствии с ч. 10 ст. 31.1. должно содержать нормативы допустимых физических воздействий.
В целях устранения технической ошибки предлагается внести дополнения в ст. 31.1. Федерального закона «Об охране окружающей среды» в части включения в состав заявки на получение комплексного экологического разрешения материалов обоснования нормативов допустимых физических воздействий.
14. В соответствии с ч. 10 ст. 31.1. Федерального закона «Об охране окружающей среды» комплексное экологическое разрешение содержит согласованную программу производственного экологического контроля.
Очевидно, что для осуществления производственного экологического контроля разрешения не требуется. Процедура разработки, согласования и утверждения программы производственного экологического контроля, должна быть отдельной. Утвержденная программа производственного экологического контроля должна, видимо, прилагаться к заявке на получение комплексного экологического разрешения.
В связи с чем предлагается исключить в ст. 31.1. Федерального закона «Об охране окружающей среды» из состава выдаваемого комплексного экологического разрешения программу производственного контроля.
Загрузить презентации с мероприятия >>
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения при поддержке Правительства Калининградской области проведёт с 18 по 22 сентября 2017 года X юбилейную Конференцию водоканалов России в городе Калининград. Мероприятие посвящено Году экологии в России и делает акцент на влиянии деятельности предприятий водопроводно-канализационного хозяйства на водные объекты Российской Федерации, а также поиске возможностей повышения эффективности рационального водопользования в ЖКХ.
На площадке конференции ежегодно собираются водоканалы всех федеральных округов, представители профильных органов власти, учёные и эксперты для оценки состояния отрасли водоснабжения и водоотведения в регионах, выявления сложностей реализации нормативной-правовой базы на местах, а также выработки конкретных предложений по повышению качества водоснабжения и водоотведения в субъектах РФ.
Повестка деловой программы X юбилейного мероприятия продиктована Годом экологии и направлена на обсуждение изменений законодательства об охране окружающей среды, связанных с получением комплексного экологического разрешения и переходом на технологическое нормирование сбросов загрязняющих веществ в водные объекты. Помимо этого, будут рассмотрены проблемы водоканалов по обращения с осадком сточных вод, ежегодное образование которого составляет около 1,5 миллиона тон, а платежи за его негативное воздействие оцениваются в более чем 3 миллиарда. Отдельным направлением обсуждения станет анализ текущего состояния работы ливневой канализации в Российской Федерации, которая оказывает значительное влияние на реки и водоемы, расположенные в черте городов и населенных пунктов.
В работе X Конференции водоканалов России ожидается участие более 400 человек, включая представителей Совета Федерации, Минприроды России, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Минстроя России, Минпромторга России, ФАС России, Минэкономразвития России, Бюро НДТ, а также делегации от региональных и муниципальных органов власти ряда субъектов РФ.
Загрузить регламент и условия участия >>
Оргкомитет подвел итоги работы центрального мероприятия по воде в рамках Года экологии, прошедшего в Москве с 27 по 30 июня 2017 года при поддержке специального представителя Президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергея Иванова, Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко и профильных федеральных органов законодательной и исполнительной власти.
