Новости

Правительство Российской Федерации окажет поддержку Всероссийскому водному конгрессу 2019

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Алексей Гордеев поддержал инициативу Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения о проведении Всероссийского водного конгресса в 2019 году по вопросам реализации нацпроекта «Экология». Соответствующее поручение профильным министерства и ведомствам будет направлено в установленном порядке.

На встрече Зампреда Правительства РФ Алексея Гордеева и Исполнительного директора Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елены Довлатовой состоялось обсуждение концепции мероприятия, основных тематических направлений деловой программы и ожидаемых результатов работы. Стороны обозначили важность, поставленных Указом Президента, задач по улучшению экологического состояния водных ресурсов страны, их планомерной реабилитации, защите и сохранению от антропогенного воздействия. Масштабная работа по реализации указанных задач требует регулярного межотраслевого и межведомственного диалога с участием широкого круга экспертов, который целесообразно проводить на площадке профессионального конгрессно-выставочного мероприятия. Всероссийский водный конгресс отвечает всем требованиям статусного федерального мероприятия и за два года продемонстрировал свою эффективность, содержательность и востребованность среди регионов, профильных органов власти и всех водопользователей.        

Напомним, что в рамках национального проект «Экология» выделено пять федеральных проектов, относящихся к воде: «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных водных объектов» и «Внедрение наилучших доступных технологий». В качестве отдельного нацпроекта выделены вопросы цифровизации всех отраслей экономики, одной из которых является водохозяйственный комплекс.

Спецпредставитель Президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов поддержал проведение Всероссийского водного конгресса 2019

Соответствующее решение было принято по итогам встречи с исполнительным директором Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Еленой Довлатовой, которая возглавляет организационный комитет мероприятия. Стороны также утвердили центральную повестку конгресса и основные шаги по его подготовке.

Всероссийский водный конгресс 2019 состоится в Москве с 24 по 26 июня в Центре международной торговли. Акцент деловой программы будет сделан на реализации всех водных мероприятий в рамках национального проекта «Экология». На площадке Конгресса планируется выработать дополнительные межведомственные и межотраслевые предложения по эффективному выполнению федеральных проектов: «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных водных объектов» и «Внедрение наилучших доступных технологий». Отдельное внимание будет уделено вопросам цифровизации водохозяйственного комплекса в соответствии с требованиями нацпроекта «Цифровая экономика».

Для вовлечения регионов в подготовку мероприятия в первом квартале 2019 года будут проведены окружные совещания во всех федеральных округах Российской Федерации по выявлению проблем, препятствующих выполнению поручений, относящихся к воде, в рамках национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2024 года.

Спецпредставитель Президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов подтвердил свою готовность к личному участию во Всероссийском водном конгрессе 2019.

РАВВ выступит партнером V Общероссийского форума «Частные операторы коммунальной инфраструктуры»

Мероприятие состоится 5-6 декабря 2018 года в Москве при традиционной поддержке Минстроя России и Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения. Центральной темой деловой программы станут национальные цели и задачи развития жилищно-коммунального хозяйства и городской среды до 2024 года.

Повестка мероприятия сформирована в соответствии с «майским» Указом Президента РФ и направлена на обсуждение вопросов привлечения частных инвестиций в рамках принятых национальных и федеральных проектов: НП «Экология», НП «Цифровая экономика», НП «Жильё и городская среда», ФП «Чистая вода». Участники форума также рассмотрят перспективы финансирования инфраструктурных проектов на основе моделей ГЧП через новые госпрограммы, заложенные в план национальных целей и стратегических задач развития страны.

Отдельное внимание будет уделено «зеленым» инвестициям, возможностям их создания и применения в российской практике, а также вопросам разработки и внедрения экологических стандартов для инфраструктурных проектов.

Исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова выступит в рамках панельной дискуссии «Приоритетные проекты «Чистая вода» и «Оздоровление Волги»: новый взгляд государства на проблемы водоснабжения и очистки сточных вод».

РАВВ не поддержала законопроект Минэкономразвития России по совершенствованию контроля за деятельностью регулируемых организаций инфраструктурного комплекса

Комитет Государственной Думы по энергетике провел обсуждение законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросу совершенствования контроля (надзора) за деятельностью регулируемых организаций инфраструктурного комплекса», в котором приняла участие Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения.

Законопроект подготовлен Министерством экономического развития Российской Федерации в целях усиления контроля за расходованием средств регулируемыми организациями.

Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения выступила против обсуждаемого законопроекта.

Документ предусматривает:

- введение практически для всех ресурсоснабжающих организаций в сферах электро-, тепло-, водо- и газоснабжения, а так же водоотведения специальных счетов, на которые подлежат зачислению полностью все средства, получаемые такими субъектами при осуществлении регулируемых видов деятельности;

- специальный счет открывается в территориальном органе Федерального казначейства в случае неисполнения регулируемой организацией  инвестиционной программы в срок не позднее одного календарного месяца со дня выдачи организации предписания регулирующего органа об устранении нарушений, связанных с неисполнением инвестиционной программы по итогам отчетного периода;

- ограничение осуществление расходных операций со специальных счетов целевым назначением в соответствии с тарифными решениями;

- осуществление контроля за целевым использованием средств со специальных счетов, территориальным органом Федерального казначейства;

- ограничение свободы в принятии решений уполномоченными органами регулируемых организаций в части распоряжения прибылью, полученной при осуществлении регулируемых видов деятельности;

- тотальный контроль за осуществлением обычной финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, не устанавливая при этом четких критериев, при наличии которых инвестиционная программа будет считаться неисполненной.

По мнению специалистов РАВВ принятие данного законопроекта приведет:

- к сдерживанию развития отрасли, так как для организаций, не утвердивших инвестиционную программу, нет риска её не исполнения, а, следовательно, нет риска необходимости работы с использованием специальных счетов;

- увеличению периода расчётов с контрагентами организаций ВКХ (которые так же будут должны открыть спец. счета), задержке финансирования текущей деятельности, в том числе связанной с исполнением инвестиционной программы, как следствие, срыву сроков проведения мероприятий как по ремонтным работам, так и по строительству (реконструкции) объектов, а, возможно и к коллапсу производственно-хозяйственной деятельности организации;

- росту задолженности в отрасли и существенному снижению инвестиционной привлекательности.

Правительство Российской Федерации учло рост ставки НДС в тарифах ЖКХ

Соответствующее решение было реализовано в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2018 №1246 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен (тарифов)». Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения предлагает ознакомиться с указанным документом.

Опубликована тематика круглых столов РАВВ в рамках деловой программы форума-выставки «ГРИНТЕХэкспо»

Круглые столы состоятся 8 ноября 2018 года в международном выставочном центре «Крокус Экспо» и будут посвящены реализации федеральной программы «Чистая вода» и перспективам выполнения новых требований природоохранного законодательства с точки зрения экономических и технических возможностей отрасли.

С 12:00 до 14:00 на круглом столе «Чистая вода для городской среды: экспертные дебаты о грядущей государственной поддержке и технологической модернизации отрасли» состоится обсуждение основных направлений работы по реализации федерального проекта «Чистая вода», перспектив бюджетного финансирования проектов по реконструкции сооружений водоподготовки, возможностей внедрения технологий оборонно-промышленного комплекса на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства, а также комплексных экономических и инженерных проблем повышения качества питьевой воды в регионах.     

В свою очередь с 15:00 до 17:00 пройдёт круглый стол «Экологически безопасная водная среда современного города: оценка существующих технологий очистки сточных вод и новых требований природоохранного законодательства», в рамках которого будет проанализирована готовность предприятий водопроводно-канализационного хозяйства и производителей отраслевого оборудования к переходу на систему нормирования сбросов, исходя из технологических показателей наилучших доступных технологий и новых требований экологического законодательства, которые потребуют масштабной модернизации очистных сооружений и внедрение отсутствующих в России систем автоматического контроля качества очищенных сточных вод.        

Все круглые столы состоятся в рамках деловой программы форума «ГРИНТЕХэкспо» на площадке выставочного центра «Крокус Экспо» по адресу Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, ул. Международная, д. 20, Павильон 3, залы С5 и C11. Здесь же в зале №15 пройдёт крупнейшая профильная выставка, посвящённая наилучшим доступным технологиям.

РАВВ вошла в рабочую группу Минстроя России и Минпромторга России по разработке справочников перспективных технологий водоподготовки

В целях реализации федерального проекта «Чистая вода» в рамках нацпроекта «Экология» Минстрой России совместно с Минпромторгом России сформировали рабочую группу по разработке справочников перспективных технологий водоподготовки. В её состав вошли представители Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения.

Ключевыми задачами рабочей группы являются обеспечение экспертной поддержки, а также оценка эффективности предлагаемых решений, связанных с формированием и реализацией государственной политики в области повышения качества водоснабжения.

Итоги обращения РАВВ в Правительство Российской Федерации об учёте в тарифах повышения НДС

Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения совместно с Советом производителей энергии и Ассоциацией гарантирующих поставщиков и энергосетевых компаний обратились к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву с просьбой рассмотреть необходимость корректировки нормативных правовых актов в связи с повышением ставки налога на добавленную стоимость.

В совместном письме РАВВ и других объединений ресурсоснабжающих организаций отмечается, что в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» с 1 января 2019 г. будет повышена ставка налога на добавленную стоимость с 18 до 20 процентов. Это приведёт к тому, что все организации, оказывающие услуги населению по регулируемым ценам и тарифам, должны уплатить повышенную ставку НДС, не имея возможности учесть эту ставку в расчетах с потребителями.

Для ресурсоснабжающих организаций ситуация с изменением ставки НДС приведет к дефициту средств на инвестиционные, ремонтные и эксплуатационные расходы. Значительно увеличится дебиторская задолженность коммунальных предприятий из-за неплатежей по всей цепочке поставщиков услуг, которая уже на текущий момент превышающая 1,4 трлн. Рублей.

В целях сохранения стабильного и надежного жизнеобеспечения граждан Российской Федерации необходимо предусмотреть с 1 января 2019 года компенсационный механизм реализации Федерального закона, связанный с увеличением ставки НДС на два процентных пункта.

В свою очередь целях недопущения резкого роста тарифов с 1 июля 2019 года, а также предотвращения неплатежей и массовых банкротств поставщиков жилищно-коммунальных услуг и сохранения надежности и качества энергоснабжения и обеспечения надлежащего содержания жилого фонда, предлагается учесть изменение ставки НДС при оплате жилищно-коммунальных услуг гражданами с 1 января 2019 года. При таком подходе возможно будет с 1 июля 2019 года сохранить рост платы граждан в пределах инфляции.

Итоги рассмотрения Правительством Российской Федерации совместного обращения РАВВ и других профессиональны союзов:

РАВВ не поддержала законопроект Минстроя России о ликвидации унитарных предприятий и перехвате управления

По мнению РАВВ рассматриваемый проект документа не решает проблему обеспечения бесперебойного водоснабжения и водоотведения и снижения количества технологических нарушений, но создает существенные риски для функционирования предприятий водопроводно-канализационного хозяйства.

Законопроект № 508673-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу обеспечения бесперебойного тепло,- водоснабжения и водоотведения»   предусматривает три основных действия:

1. Реорганизация унитарных предприятий в казенные;
2. Запрет на создание государственных и муниципальных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения в регулируемых отраслях;
3. Введение публичного управления в отношении ресурсоснабжающей организации при прекращении (угрозе прекращения) ресурсоснабжения.

1. Реорганизация унитарных предприятий в казенные

Закон предусматривает реорганизацию унитарных предприятий в казенные, что позволит предусмотреть субсидиарную ответственность  органов власти муниципалитетов и субъектов Российской Федерации по долгам теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение.

Данная положительная инициатива перечеркивается сопутствующим условием: обязанностью предприятий погасить всю кредиторскую задолженность в течение 18 месяцев со дня вступления в силу Законопроекта. Наличие непогашенной задолженности после этого срока влечет возбуждение в отношении предприятия-должника процедуры банкротства.

РАВВ выступила против законопроекта Минфина России о введении экологического налога

Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения не поддержала проект Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации», разработанного Министерством финансов Российской Федерации, который вводит экологический налог для природопользователей.

На сегодняшний день действующим законодательством закреплен эффективный механизм правового регулирования платежей за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата за НВОС), которые имеют статус неналогового платежа. Взимание платы за НВОС направлено на реализацию процедур восстановления природных объектов, минимизации негативного воздействия на окружающую среду, полученной в результате хозяйственной или иной деятельности. При этом предусмотрен ряд стимулирующих моментов для уменьшения платежа за НВОС, в т.ч.:

• Согласно ст. 2 Федерального закона №225-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» есть возможность взаимозачета до 100% платежа за НВОС при реализации планов мероприятий по охране окружающей среды, программ повышения экологической эффективности, что является стимулом для строительства, реконструкции и модернизации очистных сооружений.
• Наличие и применение понижающих коэффициентов к ставке платы.
• Стимулирование своевременного платежа посредством процедуры начисления пени. 

Кроме того, в рамках действующего природоохранного законодательства за счет распределений платежа за НВОС (5% - федеральный бюджет, 40% - бюджет субъектов РФ и 55% - распределяются в бюджеты муниципальных районов и городских округов) возможно прямое финансирование природоохранных мероприятий.

По оценке Министерства природных ресурсов, при условии использования льготных условий, издержки предприятий водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) за НВОС могут быть снижены до двух раз, что в настоящих условиях является существенным фактором поддержания финансовой стабильности в отрасли водоснабжения и водоотведения, регулируемой по принципу «инфляция минус». Вместе с тем, данные льготы позволяют предприятиям решать задачи по сокращению экологического ущерба и повышать уровень экологической безопасности.

В рассматриваемом законопроекте плата за НВОС трансформируется в экологический налог. Таким образом возникает ряд рисков, а именно:

• В случае нарушения процедуры уплаты экологического налога, в том числе неправильности заполнения налоговой декларации, задержки оплаты и т.д., перед лицами, обязанными платить налог, возникает три вида ответственности: административная, налоговая и уголовная. Помимо возможности применения штрафных санкций до 40% от начисленной суммы экологического налога, предусмотрены способы обеспечения обязанности по уплате налога: залог имущества, поручительство, пени, приостановление операций по счетам в банке и наложение ареста на имущество, банковская гарантия. Необходимо отметить, что, по данным Росстата, совокупная кредиторская задолженность ВКХ за 2017 год составила 161,13 млрд. рублей или 42% от выручки по основной деятельности.
• Законопроект предусматривает распределение платы экологического налога в бюджет в следующем порядке: 5% - федеральный бюджет, 95% - бюджет субъектов РФ, т.е. местные бюджеты будут лишены возможности софинансирования природоохранных проектов.
• Изменение статуса платежа повлечет за собой рад изменений в как минимум в 13 нормативно – правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившим силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием законопроекта.

Также, к документу имеются замечания юридико-технического характера.

В связи с вышеперечисленным и с точки зрения развития водопроводно-коммунального хозяйства, принятие данного законопроекта считаем нецелесообразным. Существующая система взимания платы за НВОС в соответствии с природоохранных законодательством, в полной мере стимулирует Водоканалы всех субъектов Российской Федерации к осуществлению экологической политики и минимизации негативного воздействия на окружающую среду.