Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения публикует основные изменения для отрасли в связи с вступлением в силу 496-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты РФ».
• Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные лицами, осуществляющими хозяйственную или иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам I и II категорий, до 01.01.2019 г., действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов, либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.
• С 01.01.2019 г. и до получения комплексных экологических разрешений в установленные сроки (с 01.01.2019 г. по 31.12.2022 г., либо до 01.01.2025 г.) допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в указанные сроки.
• Лица, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных разрешений и документов.
• Государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории, не будет проводиться в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 г..
• Государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории, не осуществляется в отношении объектов капитального строительства в случаях, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на их строительство выдано до 01.01.2019 г., если проектная документация таких объектов представлена на экспертизу, или на указанную проектную документацию получено заключение такой экспертизы до указанной даты.
Минприроды России учло предложение Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения о предоставлении возможности получать «традиционные разрешительные» документы и после 01.01.2019.
Традиционное обращение исполнительного директора РАВВ Елены Довлатовой к отраслевому сообществу в конце уходящего года, в котором подводятся основные результаты работы водопроводно-канализационного хозяйства, отмечаются положительные тренды и изменения, а также отмечаются будущие перспективы.
РАВВ публикует план мероприятий на 2019 год, главными событиями которого, традиционно станут Всероссийский водный конгресс, Конференция водоканалов России и Законодательный Новый Год. Помимо этого, состоятся круглые столы в Совете Федерации по реализации всех водных федеральных проектов по воде в рамках нацпроекта «Экология».
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения публикует материалы по итогам конференции Законодательный Новый Год 2018, которая состоялось в Москве с 11 по 13 декабря и собрала на своей площадке более 130 человек из 42 регионов Российской Федерации.
В 2018 году в фокусе мероприятия оказались не только все принятые и планируемые изменения в правовом регулировании отрасли, но и основные направления будущей государственной поддержки водопроводно-канализационного хозяйства на основе новых национальных и федеральных проектов.
Первый день деловой программы был полностью посвящен развитию инфраструктуры во всех отраслях экономики: инвестиции, господдержка, законодательные и технологические аспекты реализации соответствующих проектов – всё это подробно обсудили эксперты, консультанты, юристы и финансисты. Среди наиболее острых тем стали последние инициативы государства по ликвидации муниципальных и унитарных предприятий, переход на единую тарифную политику на основе эталонного ценообразования и бюджетная поддержка отраслей с капиталоёмкой инфраструктурой, благодаря принятым национальным и федеральным проектам.
Исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова в своем выступлении отметила, что для развития коммунальной инфраструктуры в водопроводно-канализационном хозяйстве необходимо выстроить эффективную экономику, которая могла бы гарантировать возврат инвестиций. По её словам, частный капитал в отрасль идет крайне сложно, прежде всего, из-за экономически необоснованного тарифа, высоких экологических, административных и регуляторных рисков, а также низкого уровня компетенций муниципальной власти, которая ответственна за систему водоснабжения и водоотведения. По мнению эксперта, низкую инвестиционную привлекательность отрасли хорошо иллюстрирует решение власти по распределению средств в рамках реализации федерального проекта «Чистая вода»: если раньше предполагалось соотношение бюджетных и частных средств в пропорции 60 на 40, то сейчас принято решение изменить это соотношение на 95 и 5, т.е. почти все инвестиции по данной программе будут идти из бюджета. По словам Елены Довлатовой, это хорошая иллюстрация, как государство оценивает шансы привлечь частный капитал в отрасль.
Второй день деловой программы был полностью посвящен экологической повестке, в рамках которой были обсуждены перспективы получения бюджетной поддержки водной отрасли и выполнения требований ряда федеральных проектов по защите водных ресурсов в рамках нацпроекта «Экология», переход на технологическое нормирование сбросов в водные объекты на основе НДТ и получение комплексного экологического разрешения.
Третий день мероприятия был посвящен индивидуальным консультациям с экспертами Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения. Наибольшее число вопросов было адресовано специалистам экологического блока РАВВ.
Заместитель Председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Митин провёл заседание по итогам работы II Всероссийского водного конгресса и плану по подготовке следующего мероприятия в 2019 году. В обсуждении приняли участи Минприроды России, Минсельхоз России, Минобороны России, Роспотребнадзор и другие профильные ведомства, а также представители профессионального, научного и бизнес сообщества.
Открывая заседание Сергей Митин отметил, что Всероссийский водный конгресс за два года стал признанной экспертной площадкой по вопросам охраны, защиты и рационального использования водных ресурсов. В текущем году в его работе приняли участи более 1200 человек из 73 субъектов Российской Федерации, в его освещении участвовали около 100 средств массовой информации. На площадке мероприятия состоялось 30 тематических секций, круглых столов и панельных дискуссий по вопросам технологической модернизации и цифрового развития водохозяйственного комплекса России, проблемам эффективного использования и освоения водных ресурсов, перспективам перехода на экологически ответственное и рациональное водопользование во всех отраслях экономики. Особое внимание в деловой программе было уделено обсуждению майских Указов Президента Российской Федерации в части повышения качества питьевой воды, поиску новых точек роста для технологического лидерства на рынках водных ресурсов и водоемной продукции, а также охраны, защиты и реабилитации уникальных водных объектов.
По словам сенатора, в следующем 2019 году задачи у Конгресса ещё более амбициозные и масштабные, так как в фокусе межотраслевого и межведомственного обсуждения ключевые мероприятия нацпроекта «Экология» по водным ресурсам: «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных водных объектов» и «Внедрение наилучших доступных технологий». Отдельным блоком вопросов станут перспективы цифровизации водохозяйственного комплекса в рамках реализации нацпроекта «Цифровая экономика». Мероприятие поддержано спецпредставителем Президента Российской Федерации по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергеем Ивановым, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Алексеем Гордеевым, внесено в план Совета Федерации на весеннюю сессию 2019 года. Традиционным организатором Конгресса выступает Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения.
Исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова в своём выступлении отметила, что за первые два года Всероссийский водный конгресс аккумулировал все проблемы в водной отрасли, сформулировал ряд предложений по их решению, привлек к обсуждению широкую аудиторию экспертов из регионов. Масштабная и актуальная тематика мероприятия, его межведомственное и межотраслевое содержание позволили сделать площадку конгресса центральным конгрессно-выставочным событием по воде.
По словам Елены Довлатовой, на текущий момент идёт активная подготовка к следующему Всероссийскому водному конгрессу, формируется программа, основной темой которой станут вопросы реализации всех федеральных проектов по воде в рамках выполнения нацпроекта «Экология», обсуждаются планы по участию профильных органов власти, госкорпораций, отраслевых объединений и союзов в деловой программе, проходят совещания в федеральных округах с целью привлечения широкого внимания регионов к мероприятию. Своё участие и поддержку подтвердили Минприроды России, Минсельхоз России, Минстрой России, Роспотребнадзор России, Фонд содействия реформированию ЖКХ, Фонд «Сколково», Правительство Иркутской области, РСПП, ТПП РФ, Неправительственный экологический фонд имени В.И. Вернадского.
Говоря о структуре деловой программы руководитель Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения рассказала о её структуре. Предполагается выстроить три дня мероприятия по направлениям «Технологии», «Законодательство», «Инвестиции». В свою очередь выставочная экспозиция будет разделена на зоны: «Реабилитация водных объектов», «Оздоровление Волги и сохранение озера Байкал», «Чистая вода».
Представитель Минсельхоза России Людмила Кочеткова проинформировала участников совещания об основных показателях использования водных ресурсов в аграрно-промышленном комплексе. Она отметила, что среди наиболее острых проблем в мелиорации остаются: высокий износ инфраструктуры (более 60%) и низкая обеспеченность современным оборудованием. Ведомство также поддержало Всероссийский водный конгресс 2019 и выразило готовность провести профильную тематическую секцию.
Директор Департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов Минприроды России сообщил, что площадка Всероссийского водного конгресса была поддержана ведомством с первого мероприятия. Он отметил актуальность тематики деловой программы и напомнил, что Минприроды России является ответственным ведомством за реализацию нацпроекта «Экология». По словам Кириллов, к дате открытия Конгресса 24 июня 2019 года уже будут сделаны первые шаги по реализации всех федеральных проектов по воде и мероприятие станет отличной площадкой для выявления возникших проблем и дальнейшей работы по достижению целей госпрограмм. Со совей стороны Минприроды России привлечет к работе все подведомственные службы и агентства, а также окажет содействие в приглашении на Конгресс крупнейших водопользователей страны.
Представитель Роспотребнадзора отметила важность площадки Всероссийского водного конгресса и напомнила, что в этом году заместитель руководителя ведомства Ирина Брагина принимала участие в работе мероприятия. В следующем году Роспотребнадзор готов организовать и провести ряд тематических секций по профилю ведомства.
Представитель Центрального Управления по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и акклиматизации (ФГБУ «ЦУРЭН») сообщила о проблемах отсутствия реальных данных о водных объектах, о не учёте данных академической науки в государственном экологическом мониторинге, об отсутствии единого формата по сбору разными ведомствами информации о состоянии водных объектов. По словам коллеги ФГУБ «ЦУРЭН», присутствовавшей на заседании, важными для рыбохозяйственной деятельности также являются вопросы по стимулированию к экономии воды в различных отраслях экономики и освоению пойм водных рек.
Представитель компании «Ростелеком» Ирина Булгакова сообщила, что нацпроект «Цифровая экономика» также охватывает водохозяйственный комплекс. Здесь актуальными являются вопросы баланса воды, цифровой водоканал, обмен цифровыми данными по воде между ведомствами. Эксперт предложила организовать отдельную секцию по цифровизации водопользования.
Участники совещания также высказали ряд предложений по включению в деловую программу Всероссийского водного конгресса 2019 вопросов по инвестициям в водные проекты, по более широкому и эффективному вовлечению в экономический оборот водных ресурсов страны, а также по кадровому обеспечению водохозяйственного комплекса и поддержке профильного образования.
По итогам совещания Заместитель Председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Митин предложил Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения сформировать организационный комитет по подготовке Всероссийского водного конгресса 2019 и возглавить его работу исполнительному директору РАВВ Елене Довлатовой. Данная инициатива была поддержана участниками встречи единогласно.
В соответствии с положениями 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты РФ", вступающими в силу с 1 января 2019 г., юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность на объектах II категории, обязаны представлять декларацию о воздействии на окружающую среду.
Декларация включает в себя сведения:
К декларации должны быть приложены расчеты нормативов допустимых выбросов и сбросов. Также приводится порядок заполнения декларации.
Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в Росприроднадзор, в отношении иных объектов - в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ.
Декларация подлежит представлению один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.
Приказ вступает в силу с 1 января 2019 года.
В соответствии с 219-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты РФ" с 1 января 2019 года юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на объектах I категории негативного воздействия на окружающую среду, будут обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
Комплексное экологическое разрешение будет выдаться на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в Росприроднадзор.
Согласно Приказу, в заявке на получение комплексного экологического разрешения указываются:
На основании положительного заключения государственной экологической экспертизы Росприроднадзором будет выдаваться комплексное экологическое разрешение, в котором указываются сведения о:
Приказ вступает в силу с 1 января 2019 года.
Правительство Российской Федерации ведет работу над созданием закона, который бы охватил все отрасли естественных монополий единым порядком регулирования цен и тарифов. Разработка документа поручена ФАС России. Ведомство подготовило соответствующий законопроект, который вызвал много критики со стороны экспертного сообщества и ряда профильных ведомств.
На днях Минэкономразвития России представил свою версию документа. По сравнению с разработанным ФАС России законопроектом он отличается более внимательным отношением к предмету и объектам регулирования.
Тем не менее, одна из ключевых проблем, как и в прошлых вариантах, осталась неизменна: документ предполагает только два метода регулирования операционных затрат - метод эталонных затрат и метод «комплексной экспертизы расходов», представляющий собой симбиоз методов «затраты плюс» и «индексирования».
Властные органы в очередной раз пытаются найти универсальные «эталоны», которые позволили бы рассчитывать тариф любой регулируемой компании «нажатием клавиши». РАВВ регулярно указывает на нереалистичность такой задачи. На практике количество технико-экономических показателей, влияющих на различия в эталонной стоимости, сопоставимо с общим количеством водоканалов в стране, или превышает его. По оценкам РАВВ эталонные значения, под которые пытаются подогнать реальные производственные процессы на водоканалах, деформируют и без того не самую сильную экономику отрасли водоснабжения и водоотведения.
В Москве на площадке гостинцы «Варшава» открыл свою работу второй день деловой программы итогового мероприятия Российской ассоциации водоснабжения и водоотведение «Законодательный Новый Год». Ключевой темой сегодняшнего дня стали изменения природоохранного законодательства и ключевые экологические инициативы.
Среди центральных вопросов обсуждения перспективы получения бюджетной поддержки отрасли водоснабжения и водоотведения и выполнения требований ряда федеральных проектов по защите водных ресурсов в рамках нацпроекта «Экология», переход на технологическое нормирование сбросов в водные объекты на основе НДТ и получение комплексного экологического разрешения.
Завтра у участников мероприятия будет возможность провести индивидуальные консультации с экспертами Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения. По предварительным заявкам наибольшее число вопросов будет адресовано специалистам экологического блока РАВВ.
Все презентации и материалы по итогам конференции-семинара «Законодательный Новый Год» будут доступны по завершению мероприятия.
В Москве на площадке конгресс-центра «Технополис Москва» началась работа деловой программы конференции-семинара РАВВ Законодательный Новый Год, первый день которой проходит совместно с инфраструктурным форумом «Инфрасаммит». В мероприятии принимают участие более 300 человек.
Совместное пленарное заседание двух мероприятий было посвящено эффективности реализации инфраструктурных проектов в различных отраслях экономики. Среди ключевых спикеров представители Сбербанка России и ВТБ Капитал, эксперты, юристы и консультанты. В рамках обсуждения затрагивались экономические, политические и законодательные аспекты развития инфраструктуры в ЖКХ, транспорте и других сферах.
Исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова в своем выступлении отметила, что для развития коммунальной инфраструктуры в водопроводно-канализационном хозяйстве необходимо выстроить эффективную экономику, которая могла бы гарантировать возврат инвестиций. По её словам, частный капитал в отрасль идет крайне сложно, прежде всего, из-за экономически необоснованного тарифа, высоких экологических, административных и регуляторных рисков, а также низкого уровня компетенций муниципальной власти, которая ответственна за систему водоснабжения и водоотведения. По мнению эксперта, низкую инвестиционную привлекательность отрасли хорошо иллюстрирует решение власти по распределению средств в рамках реализации федерального проекта «Чистая вода»: если раньше предполагалось соотношение бюджетных и частных средств в пропорции 60 на 40, то сейчас принято решение изменить это соотношение на 95 и 5, т.е. почти все инвестиции по данной программе будут идти из бюджета. По словам Елены Довлатовой, это хорошая иллюстрация, как государство оценивает шансы привлечь частный капитал в отрасль.
В течении дня участники мероприятия посетят тематические круглые столы мастер-классы, экспертные сессии и дебаты по различным проблемам реализации инфраструктурных проектов во всех отраслях экономики.
Завтра семинар-конференция Законодательный Новый Год продолжит свою работу на площадке гостиницы Варшава. Основной тематикой второго дня деловой программы станут ключевые изменения природоохранного законодательства и перспективы участия отрасли в реализации нацпроекта «Экология».