Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения не поддержала проект Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации», разработанного Министерством финансов Российской Федерации, который вводит экологический налог для природопользователей.
На сегодняшний день действующим законодательством закреплен эффективный механизм правового регулирования платежей за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата за НВОС), которые имеют статус неналогового платежа. Взимание платы за НВОС направлено на реализацию процедур восстановления природных объектов, минимизации негативного воздействия на окружающую среду, полученной в результате хозяйственной или иной деятельности. При этом предусмотрен ряд стимулирующих моментов для уменьшения платежа за НВОС, в т.ч.:
Кроме того, в рамках действующего природоохранного законодательства за счет распределений платежа за НВОС (5% - федеральный бюджет, 40% - бюджет субъектов РФ и 55% - распределяются в бюджеты муниципальных районов и городских округов) возможно прямое финансирование природоохранных мероприятий.
По оценке Министерства природных ресурсов, при условии использования льготных условий, издержки предприятий водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) за НВОС могут быть снижены до двух раз, что в настоящих условиях является существенным фактором поддержания финансовой стабильности в отрасли водоснабжения и водоотведения, регулируемой по принципу «инфляция минус». Вместе с тем, данные льготы позволяют предприятиям решать задачи по сокращению экологического ущерба и повышать уровень экологической безопасности.
В рассматриваемом законопроекте плата за НВОС трансформируется в экологический налог. Таким образом возникает ряд рисков, а именно:
Также, к документу имеются замечания юридико-технического характера.
В связи с вышеперечисленным и с точки зрения развития водопроводно-коммунального хозяйства, принятие данного законопроекта считаем нецелесообразным. Существующая система взимания платы за НВОС в соответствии с природоохранных законодательством, в полной мере стимулирует Водоканалы всех субъектов Российской Федерации к осуществлению экологической политики и минимизации негативного воздействия на окружающую среду.
В ходе совещания рассматривались вопросы, предложения и замечания отраслевого экспертного сообщества, представленные на XI Конференции водоканалов России в Петропавловске-Камчатском. Обсуждение прошло под председательством заместителя руководителя Росприроднадзора Рамиля Низамова с участие представителей Минприроды России.
По итогам совещания стороны пришли к следующим результатам:
В перспективе планируется:
В настоящий момент требуется:
С такой инициативой эксперт выступила на тематической сессии «Вода – Здоровье – Качество жизни: взаимосвязь экологического качества водной среды и здоровья населения» в рамках II Байкальского международного водного форума. По её словам, целевое использование платежей водопользователей на природоохранные мероприятия сможет существенно улучшить экологическое состояние водных ресурсов.
Елена Довлатова отметила, что дискуссии вокруг создания водных фондов, которые ещё недавно так широко велись на всех уровнях, немного утихли, но актуальность этого вопроса не ушла. При наличии такого финансового механизма как водный фонд регионы могли бы в долгосрочной перспективе решить многие проблемы с водными объектами и водоснабжением, так как никто, кроме самих субъектов, не знает в какой последовательности и какие задачи нужно решать. Средства региональных водных фондов совместно с бюджетной поддержкой в рамках национального проекта «Экология» могут существенно повысить эффективность работы по сохранению и защите водных ресурсов. Эту идею поддерживают и Правительство России, и многие природоохранные ведомства.
Помимо этого, в своём выступлении эксперт обратила внимание на необходимость пересмотра нормативов к источникам водоснабжения и зонам санитарной охраны, которые на сегодняшний день безнадежно устарели. «У нас есть регионы, в которых формально нет источника питьевого водоснабжения. Есть наземная и подземная вода, но официально она считается недостойной, чтобы быть источником водоснабжения. Но другого источника нет, поэтому все равно из него берут воду, очищают и подают людям. Таким образом, эта работа находится вне правового поля. При том что технологии сейчас позволяют очистить практически все. Поэтому нормативы должны быть пересмотрены», – сказала Елена Довлатова.
Она предложила внести два этих вопроса в резолюцию, что было одобрено участниками круглого стола.
Стороны обсудили перспективы взаимодействия Всероссийского водного конгресса и Байкальского международного экологического водного форума, договорились о сотрудничестве по содержательному наполнению указанных мероприятий, их взаимной поддержки, продвижению и личном участии в следующем году.
Байкальская тематика традиционно входит в повестку деловой программы Всероссийского водного конгресса, ежегодно проводятся соответствующие секции и круглые столы, поэтому привлечение аудитории и экспертов с площадки Иркутского форума будет способствовать более содержательным дискуссиям и конструктивным итоговым решениям. В свою очередь московский конгресс в статусе федерального мероприятия по воде окажет поддержку Байкальскому экологическому водному форуму по привлечению внимания к его работе водопользователей из всех отраслей экономики.
Помимо этого, будет организована совместная работа над резолюцией двух мероприятий, её продвижением и реализацией. Стороны обменялись мнениями и пришли к выводу, что итоговые решения и рекомендации должны отражать интересы обоих площадок, дополнять друг друга и содействовать достижению основных целей, стоящих перед водными ресурсами страны.
В графике мероприятий сторон обе площадки будут обязательными для участия в следующем году.
В рамках деловой программы II Байкальского экологического водного форума исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова также примет участие в двух круглых столах «Вода – Здоровье – Качество жизни»: взаимосвязь экологического качества водной среды и здоровья населения» и «Возможности ГЧП в экономическом развитии Байкальского региона».
В эфире телеканала «Общественное Телевидение России» (ОТР) заместитель исполнительного директора РАВВ и председатель технического комитета «Качество воды» Росстандарта Георгий Самбурский рассказал о новом федеральном проекте «Чистая вода», текущем состоянии водопроводной воды и перспективах повышения её качества.
За два дня работы деловой программы участники мероприятия в рамках пленарных заседаний и круглых столов выслушали более 20 докладов от экспертов отрасли и представителей органов власти, а также обсудили совместно с профильными ведомствами все изменения природоохранного законодательства, которые в ближайшей перспективе существенно изменят экологические требования в отрасли.
В этом году участники отметили новый формат обсуждения в виде стресс-сессий, который позволил организовать живой диалог в кругу экспертов и чиновников реализованных и планируемых проектов по развитию систем водопроводно-канализационного хозяйства в регионах. Свои достижения представили на рассмотрение город Екатеринбург, Подольск, Севастополь, Дзержинск и Ярцево. В ходе дискуссий высказывались конструктивные предложения по оптимизации будущих затрат, ликвидации возможных недоработок, перспективных направлений для дальнейшего развития. В итоге детальная экспресс оценка экспертами ключевых технических, экономических и юридических аспектов, представленных в рамках стресс-сессий проектов, стала самым обсуждаемым событием на мероприятии.
Помимо этого, ставший уже традиционным в программе конференции диалог отрасли с профильным федеральным органов власти в этом году прошел с заместителем руководителя Росприродназора Рамилем Низамовым. Представитель ведомства ответил на вопросы водоканалов о грядущих изменениях экологической правовой базы в связи с принятием проекта федерального закона ФЗ-225 «О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"». Здесь же были высказаны предложения профильных предприятий по совершенствованию и оптимизации надзорной деятельности при проверках организаций водопроводно-канализационного хозяйства, которые позволили бы снизить административную нагрузку на отрасль.
В итоговом пленарном заседании символ конференции был передан городу Севастополю, который в следующем году примет у себя следующее мероприятие.
Заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Рамиль Низамов присоединился к работе второго дня деловой программы XI Конференции водоканалов России, в рамках которого состоялся диалог ведомства и предприятий водопроводно-канализационного хозяйства по реализации нововведений экологического законодательства.
Основным вопросом обсуждения стала грядущая масштабная работа по переходу отрасли водоснабжения и водоотведения на технологическое нормирование, получение комплексного экологического разрешения, онлайн мониторинг сбросов сточных вод. Соответствующие положения прописаны в проекте федерального закона ФЗ-225 «О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"», ряд требований указан в национальном проекте «Экология».
Заместитель руководителя надзорного ведомства пояснил участникам дискуссии, что на текущий момент многие положения в проектах будущих документов находятся на стадии обсуждения, ряд нюансов требуют уточнения, поэтому плотное взаимодействие с отраслевым сообществом крайне необходимо.
Среди наиболее обсуждаемой темы стало требование по установки автоматических систем контроля сбросов сточных вод на отраслевых предприятиях. По словам водоканалов, на текущий момент отечественного оборудования для реализации данной задачи не существует, а импортные решения обходятся десятки миллионов рублей в зависимости от масштаба предприятия. Помимо этого, их обслуживание требует постоянного финансирования, которое в тарифе никак не учтено. Отрасли также непонятен алгоритм использования собираемой информации и какие решения будут приниматься ведомством на основании полученных данных.
По итогам диалога заместитель руководителя Росприроднадзора Рамиль Низамов призвал отрасль продолжить начатое конструктивное взаимодействие совместно с Российской ассоциацией водоснабжения и водоотведения над грядущими изменениями экологического законодательства и оптимизации их требований под текущее состояние отрасли.
Помимо этого, в последний день деловой программы свои проекты на оценку соответствия будущей системе нормирования представили водоканалы Подольска Московской области и Дзержинска Нижегородской области. Напомним, что в первый день мероприятия были рассмотрены проекты водоканалов Севастополя и Екатеринбурга.
Завтра участников конференций ждёт широкая экскурсионная программа по знакомству с достопримечательностями Камчатского края и объектами водопроводно-канализационного хозяйства принимающей стороны.
Более 200 человек из 33 регионов России, представляющих предприятия водопроводно-канализационного хозяйства, прибыли в Петропавловск-Камчатский для участия в деловой программе XI Конференции водоканалов России, центральной темой которой в этом году стала экологическая трансформация водного хозяйства страны.
В рамках пленарного заседания основными темами обсуждения стали изменения природоохранного законодательства и новые федеральные проекты, направленные на улучшение качества питьевой воды и защиты водных объектов.
Исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова представила грядущие экологические изменения в работе предприятий водопроводно-канализационного комплекса. По её словам, главным нововведением является уход от устаревших и финансово убыточных для водоканалов рыбохозяйственных требований по сбросу сточных вод к дифференцированному и достижимому технологическому нормативу на основе НДТ.
С приходом новой системы нормирования отрасль будет отвечать только за очистку хозяйственно-бытового стока, в отличии от ранее действующего порядка, когда водоканал платил за все загрязнения, попадающие в сети, даже те, которые он технически не мог очистить. При этом у предприятий изменятся основания выставления счета своим абонентам за нанесение ущерба своей инфраструктуре в следствии транспортировки и пропуска промышленного стока.
Елена Довлатова отметила, что на сегодняшний день в отрасли водоснабжения и водоотведения существует 7700 выпусков в водные ресурсы, которые в обязательном порядке должны встать на государственный учёт в Росприроднадзоре. Из них 500 предприятий, относящихся к первой категории негативного воздействия, должны до 2024 года получить комплексное экологическое разрешение. Помимо этого, отдельно Минприроды России выделило 300 «особо крупных критических загрязнителей» из разных отраслей водопользования, где 71 предприятие относится к сфере водопроводно-канализационного хозяйства, которые должны получить комплексное экологическое разрешение до 2022 года. Система категорирования по классам негативного воздействия даёт возможность устанавливать собственные требования по сбросам для разных групп водопользователей.
Помимо этого, для введения технологического нормирования изменена система классификации водных объектов. Их разделят по текущему состоянию, качеству воды и возможности «к самоочищению». В соответствии с этим к каждой категории водных объектов будут предъявляться свои требования по сбросам.
Исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения также обратила внимание, что в ближайшей перспективе в отрасли может изменится статус платежа за негативное воздействие на окружающую среду. Теперь эти отчисления превратятся в экологический налог, а ответственность за его неуплату усилится, вплоть до уголовной. По мнению профессионального сообщества, вызывает опасения формы начисления и администрирования экологического налога, а также возможности его целевого использования. На текущий момент Минфин России прорабатывает эти вопросы.
Директор Департамента методологии и модернизации коммунальной инфраструктуры ГК Фонда содействия реформированию ЖКХ Олег Радченко представил участникам конференции два федеральных проекта «Чистая вода» и «Защита Волги» в рамках национального проекта «Экология», через которые госкорпорация будет выделять федеральные средства.
По его словам, в проект «Чистая вода» будут попадать города численностью не более 500 тысяч человек. Основным целевым показателем должно стать повышение качества питьевой воды, подаваемой в сеть, до 99%. Из бюджета запланировано выделить порядка 147 миллиардов рублей до 2024 года. Условием финансирования является разработка субъектом собственной региональной программы по улучшению качества питьевой воды. Максимальная сумма на один проект составляет 500 миллионов рублей. Прорабатывается возможность предоставления субсидий не только частным, но и муниципальным водоканалам.
В свою очередь по проекту очистки Волги предполагается выделить 85 миллиардов рублей, а в качестве целевого показателя добиться сокращения в три раза сбросов в реку. В настоящий момент ведутся работы по инвентаризации всех загрязнителей Волги, выявлены ряд предприятий, на которых будет получен максимальный эффект от реализации мероприятий по модернизации очистных сооружений.
В первый день мероприятия также состоялись тематические сессии по оценке на соответствие будущей системе нормирования реализованных и планируемых проектов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Завтра к работе деловой программы мероприятия присоединится заместитель Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Рамиль Низамов для обсуждения и формирования предложений, направленных на повышение эффективности реализации нововведений экологического законодательства.
По словам руководителя Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения после вступления в силу законопроекта о реорганизации унитарных предприятий в казенные почти половина водоканалов страны станут банкротами, что негативно повлияет на инвестиционную привлекательность отрасли и качество соответствующих услуг.
В рамках встречи Министра строительства и ЖКХ Владимира Якушева с членами Комиссии РСПП по ЖКХ исполнительный директор РАВВ рассказала об опасениях, связанных с положением законопроекта, которое устанавливает обязанность предприятий в течение 18 месяцев со дня его принятия погасить всю кредиторскую задолженность. В противном случае оно обязано объявить себя банкротом.
По данным Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения 48% водоканалов являются ГУП и МУП. Все 100% из них имеют кредиторскую задолженность (в том числе такие города как Вологда, Курск, Сочи, Великий Новгород, Астрахань, Ульяновск, Республика Крым и др.). Сегодня в целом по отрасли накоплено более 145 миллиардов рублей убытков, что составляет 77% от выручки. Погасить эти долги возможностей у большинства предприятий нет, так как в отрасли отрицательная рентабельность у порядка 70% организаций, а недополученных доходов набралось на сумму почти 8 миллиардов. Причина – экономически необоснованный тариф.
В итоге ситуация с долгами приведет к одновременному банкротству около половины водоканалов в стране, что в свою очередь может негативно сказаться на качестве услуг водоснабжения и водоотведения, привести к росту социального напряжения.
Помимо этого, Елена Довлатова сообщила Владимиру Якушеву о ряде текущих проблем с инвестиционной привлекательностью отрасли. Прежде всего, необходимо разрешить концессионерам переходить на упрощенный режим налогообложения, чтобы освободить инвестора от уплаты НДС, который с 1 января 2019 года составит 20%. Важно также предоставить концессионерам возможность переходного периода по оплате за негативное воздействие на окружающую среду, так как часто инвестор приходит на объекты, где очистных сооружений либо нет, либо они изношены и морально устарели, а процедура оформления соответствующих разрешений и документов для снижения платы, занимает длительный период, во время которого возникают многомиллионные штрафы. Это также негативно отражается на инвестиционном климате отрасли.
Мероприятие состоится с 6 по 9 ноября 2018 года в «Крокус Экспо» при поддержке Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и станет площадкой для обсуждения перспектив создания национального рынка наилучших доступных технологий, направленных на сокращение выбросов и сбросов загрязняющих веществ, утилизацию и переработку отходов, повышение эффективности потребления ресурсов.
В работе международной выставки-форума примут участие первые лица страны, руководители федеральных и региональных органов власти и муниципалитетов, представители бизнес-сообщества, институтов развития и инвестиционных фондов, научных и общественных организаций, образовательных учреждений.
«ГРИНТЕХэкспо» проводится в целях реализации стратегических задач государства по развитию экологически ориентированной экономики. В рамках деловой программы мероприятия Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения проведет два круглых стола: «Чистая вода для городской среды: поддержка государства, возможности бизнеса, перспективы для инноваций» и «Сохранение и защита водной среды современных городов: путь к экологически безопасному и комфортному проживанию».
В рамках мероприятия будет работать масштабная выставочная экспозиция площадью 16 000 м2, на которой пройдет демонстрация современных экологических и природоохранных технологий, состоятся дискуссии по сохранению уникальной природы Арктики и Байкала, восстановлению и реабилитации водных объектов бассейна реки Волга, пройдут инвест-сессии, деловые игры и экоквесты.
Все подробности о «ГРИНТЕХэкспо» на электронной странице www.greentech-expo.ru