В целях реализации федерального проекта «Чистая вода» в рамках нацпроекта «Экология» Минстрой России совместно с Минпромторгом России сформировали рабочую группу по разработке справочников перспективных технологий водоподготовки. В её состав вошли представители Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения.
Ключевыми задачами рабочей группы являются обеспечение экспертной поддержки, а также оценка эффективности предлагаемых решений, связанных с формированием и реализацией государственной политики в области повышения качества водоснабжения.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения совместно с Советом производителей энергии и Ассоциацией гарантирующих поставщиков и энергосетевых компаний обратились к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву с просьбой рассмотреть необходимость корректировки нормативных правовых актов в связи с повышением ставки налога на добавленную стоимость.
В совместном письме РАВВ и других объединений ресурсоснабжающих организаций отмечается, что в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» с 1 января 2019 г. будет повышена ставка налога на добавленную стоимость с 18 до 20 процентов. Это приведёт к тому, что все организации, оказывающие услуги населению по регулируемым ценам и тарифам, должны уплатить повышенную ставку НДС, не имея возможности учесть эту ставку в расчетах с потребителями.
Для ресурсоснабжающих организаций ситуация с изменением ставки НДС приведет к дефициту средств на инвестиционные, ремонтные и эксплуатационные расходы. Значительно увеличится дебиторская задолженность коммунальных предприятий из-за неплатежей по всей цепочке поставщиков услуг, которая уже на текущий момент превышающая 1,4 трлн. Рублей.
В целях сохранения стабильного и надежного жизнеобеспечения граждан Российской Федерации необходимо предусмотреть с 1 января 2019 года компенсационный механизм реализации Федерального закона, связанный с увеличением ставки НДС на два процентных пункта.
В свою очередь целях недопущения резкого роста тарифов с 1 июля 2019 года, а также предотвращения неплатежей и массовых банкротств поставщиков жилищно-коммунальных услуг и сохранения надежности и качества энергоснабжения и обеспечения надлежащего содержания жилого фонда, предлагается учесть изменение ставки НДС при оплате жилищно-коммунальных услуг гражданами с 1 января 2019 года. При таком подходе возможно будет с 1 июля 2019 года сохранить рост платы граждан в пределах инфляции.
Итоги рассмотрения Правительством Российской Федерации совместного обращения РАВВ и других профессиональны союзов:
Письмо Аппарата Правительства Российской Федерации >>
По мнению РАВВ рассматриваемый проект документа не решает проблему обеспечения бесперебойного водоснабжения и водоотведения и снижения количества технологических нарушений, но создает существенные риски для функционирования предприятий водопроводно-канализационного хозяйства.
Законопроект № 508673-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу обеспечения бесперебойного тепло,- водоснабжения и водоотведения» предусматривает три основных действия:
1. Реорганизация унитарных предприятий в казенные
Закон предусматривает реорганизацию унитарных предприятий в казенные, что позволит предусмотреть субсидиарную ответственность органов власти муниципалитетов и субъектов Российской Федерации по долгам теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение.
Данная положительная инициатива перечеркивается сопутствующим условием: обязанностью предприятий погасить всю кредиторскую задолженность в течение 18 месяцев со дня вступления в силу Законопроекта. Наличие непогашенной задолженности после этого срока влечет возбуждение в отношении предприятия-должника процедуры банкротства.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения не поддержала проект Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации», разработанного Министерством финансов Российской Федерации, который вводит экологический налог для природопользователей.
На сегодняшний день действующим законодательством закреплен эффективный механизм правового регулирования платежей за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата за НВОС), которые имеют статус неналогового платежа. Взимание платы за НВОС направлено на реализацию процедур восстановления природных объектов, минимизации негативного воздействия на окружающую среду, полученной в результате хозяйственной или иной деятельности. При этом предусмотрен ряд стимулирующих моментов для уменьшения платежа за НВОС, в т.ч.:
Кроме того, в рамках действующего природоохранного законодательства за счет распределений платежа за НВОС (5% - федеральный бюджет, 40% - бюджет субъектов РФ и 55% - распределяются в бюджеты муниципальных районов и городских округов) возможно прямое финансирование природоохранных мероприятий.
По оценке Министерства природных ресурсов, при условии использования льготных условий, издержки предприятий водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) за НВОС могут быть снижены до двух раз, что в настоящих условиях является существенным фактором поддержания финансовой стабильности в отрасли водоснабжения и водоотведения, регулируемой по принципу «инфляция минус». Вместе с тем, данные льготы позволяют предприятиям решать задачи по сокращению экологического ущерба и повышать уровень экологической безопасности.
В рассматриваемом законопроекте плата за НВОС трансформируется в экологический налог. Таким образом возникает ряд рисков, а именно:
Также, к документу имеются замечания юридико-технического характера.
В связи с вышеперечисленным и с точки зрения развития водопроводно-коммунального хозяйства, принятие данного законопроекта считаем нецелесообразным. Существующая система взимания платы за НВОС в соответствии с природоохранных законодательством, в полной мере стимулирует Водоканалы всех субъектов Российской Федерации к осуществлению экологической политики и минимизации негативного воздействия на окружающую среду.
В ходе совещания рассматривались вопросы, предложения и замечания отраслевого экспертного сообщества, представленные на XI Конференции водоканалов России в Петропавловске-Камчатском. Обсуждение прошло под председательством заместителя руководителя Росприроднадзора Рамиля Низамова с участие представителей Минприроды России.
По итогам совещания стороны пришли к следующим результатам:
В перспективе планируется:
В настоящий момент требуется:
С такой инициативой эксперт выступила на тематической сессии «Вода – Здоровье – Качество жизни: взаимосвязь экологического качества водной среды и здоровья населения» в рамках II Байкальского международного водного форума. По её словам, целевое использование платежей водопользователей на природоохранные мероприятия сможет существенно улучшить экологическое состояние водных ресурсов.
Елена Довлатова отметила, что дискуссии вокруг создания водных фондов, которые ещё недавно так широко велись на всех уровнях, немного утихли, но актуальность этого вопроса не ушла. При наличии такого финансового механизма как водный фонд регионы могли бы в долгосрочной перспективе решить многие проблемы с водными объектами и водоснабжением, так как никто, кроме самих субъектов, не знает в какой последовательности и какие задачи нужно решать. Средства региональных водных фондов совместно с бюджетной поддержкой в рамках национального проекта «Экология» могут существенно повысить эффективность работы по сохранению и защите водных ресурсов. Эту идею поддерживают и Правительство России, и многие природоохранные ведомства.
Помимо этого, в своём выступлении эксперт обратила внимание на необходимость пересмотра нормативов к источникам водоснабжения и зонам санитарной охраны, которые на сегодняшний день безнадежно устарели. «У нас есть регионы, в которых формально нет источника питьевого водоснабжения. Есть наземная и подземная вода, но официально она считается недостойной, чтобы быть источником водоснабжения. Но другого источника нет, поэтому все равно из него берут воду, очищают и подают людям. Таким образом, эта работа находится вне правового поля. При том что технологии сейчас позволяют очистить практически все. Поэтому нормативы должны быть пересмотрены», – сказала Елена Довлатова.
Она предложила внести два этих вопроса в резолюцию, что было одобрено участниками круглого стола.
Стороны обсудили перспективы взаимодействия Всероссийского водного конгресса и Байкальского международного экологического водного форума, договорились о сотрудничестве по содержательному наполнению указанных мероприятий, их взаимной поддержки, продвижению и личном участии в следующем году.
Байкальская тематика традиционно входит в повестку деловой программы Всероссийского водного конгресса, ежегодно проводятся соответствующие секции и круглые столы, поэтому привлечение аудитории и экспертов с площадки Иркутского форума будет способствовать более содержательным дискуссиям и конструктивным итоговым решениям. В свою очередь московский конгресс в статусе федерального мероприятия по воде окажет поддержку Байкальскому экологическому водному форуму по привлечению внимания к его работе водопользователей из всех отраслей экономики.
Помимо этого, будет организована совместная работа над резолюцией двух мероприятий, её продвижением и реализацией. Стороны обменялись мнениями и пришли к выводу, что итоговые решения и рекомендации должны отражать интересы обоих площадок, дополнять друг друга и содействовать достижению основных целей, стоящих перед водными ресурсами страны.
В графике мероприятий сторон обе площадки будут обязательными для участия в следующем году.
В рамках деловой программы II Байкальского экологического водного форума исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова также примет участие в двух круглых столах «Вода – Здоровье – Качество жизни»: взаимосвязь экологического качества водной среды и здоровья населения» и «Возможности ГЧП в экономическом развитии Байкальского региона».
В эфире телеканала «Общественное Телевидение России» (ОТР) заместитель исполнительного директора РАВВ и председатель технического комитета «Качество воды» Росстандарта Георгий Самбурский рассказал о новом федеральном проекте «Чистая вода», текущем состоянии водопроводной воды и перспективах повышения её качества.
За два дня работы деловой программы участники мероприятия в рамках пленарных заседаний и круглых столов выслушали более 20 докладов от экспертов отрасли и представителей органов власти, а также обсудили совместно с профильными ведомствами все изменения природоохранного законодательства, которые в ближайшей перспективе существенно изменят экологические требования в отрасли.
В этом году участники отметили новый формат обсуждения в виде стресс-сессий, который позволил организовать живой диалог в кругу экспертов и чиновников реализованных и планируемых проектов по развитию систем водопроводно-канализационного хозяйства в регионах. Свои достижения представили на рассмотрение город Екатеринбург, Подольск, Севастополь, Дзержинск и Ярцево. В ходе дискуссий высказывались конструктивные предложения по оптимизации будущих затрат, ликвидации возможных недоработок, перспективных направлений для дальнейшего развития. В итоге детальная экспресс оценка экспертами ключевых технических, экономических и юридических аспектов, представленных в рамках стресс-сессий проектов, стала самым обсуждаемым событием на мероприятии.
Помимо этого, ставший уже традиционным в программе конференции диалог отрасли с профильным федеральным органов власти в этом году прошел с заместителем руководителя Росприродназора Рамилем Низамовым. Представитель ведомства ответил на вопросы водоканалов о грядущих изменениях экологической правовой базы в связи с принятием проекта федерального закона ФЗ-225 «О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"». Здесь же были высказаны предложения профильных предприятий по совершенствованию и оптимизации надзорной деятельности при проверках организаций водопроводно-канализационного хозяйства, которые позволили бы снизить административную нагрузку на отрасль.
В итоговом пленарном заседании символ конференции был передан городу Севастополю, который в следующем году примет у себя следующее мероприятие.
Заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Рамиль Низамов присоединился к работе второго дня деловой программы XI Конференции водоканалов России, в рамках которого состоялся диалог ведомства и предприятий водопроводно-канализационного хозяйства по реализации нововведений экологического законодательства.
Основным вопросом обсуждения стала грядущая масштабная работа по переходу отрасли водоснабжения и водоотведения на технологическое нормирование, получение комплексного экологического разрешения, онлайн мониторинг сбросов сточных вод. Соответствующие положения прописаны в проекте федерального закона ФЗ-225 «О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"», ряд требований указан в национальном проекте «Экология».
Заместитель руководителя надзорного ведомства пояснил участникам дискуссии, что на текущий момент многие положения в проектах будущих документов находятся на стадии обсуждения, ряд нюансов требуют уточнения, поэтому плотное взаимодействие с отраслевым сообществом крайне необходимо.
Среди наиболее обсуждаемой темы стало требование по установки автоматических систем контроля сбросов сточных вод на отраслевых предприятиях. По словам водоканалов, на текущий момент отечественного оборудования для реализации данной задачи не существует, а импортные решения обходятся десятки миллионов рублей в зависимости от масштаба предприятия. Помимо этого, их обслуживание требует постоянного финансирования, которое в тарифе никак не учтено. Отрасли также непонятен алгоритм использования собираемой информации и какие решения будут приниматься ведомством на основании полученных данных.
По итогам диалога заместитель руководителя Росприроднадзора Рамиль Низамов призвал отрасль продолжить начатое конструктивное взаимодействие совместно с Российской ассоциацией водоснабжения и водоотведения над грядущими изменениями экологического законодательства и оптимизации их требований под текущее состояние отрасли.
Помимо этого, в последний день деловой программы свои проекты на оценку соответствия будущей системе нормирования представили водоканалы Подольска Московской области и Дзержинска Нижегородской области. Напомним, что в первый день мероприятия были рассмотрены проекты водоканалов Севастополя и Екатеринбурга.
Завтра участников конференций ждёт широкая экскурсионная программа по знакомству с достопримечательностями Камчатского края и объектами водопроводно-канализационного хозяйства принимающей стороны.
