Исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова «Несбалансированность политики природопользования существенно тормозит развитие предприятий коммунального и промышленного комплекса»

В рамках деловой программы форума «РосПромЭко-2015» РАВВ приняла участие в работе пленарного заседания «Законодательное обеспечение перехода РФ к устойчивому развитию», практической сессии по инвестициям в ЖКХ на основе инструментов ГЧП, а также круглых столов по вопросам отраслевых справочников НДТ и взаимоотношений водоканалов и промышленных абонентов. 

В рамках пленарного заседания форума исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова рассказала о системных проблемах отрасли водоснабжения и водоотведения в сфере экологии. По её словам несбалансированность политики природопользования существенно тормозит развитие не только организаций водопроводно-канализационного хозяйства, но и предприятий промышленного комплекса.   

Одной из центральных проблем в этом направлении является несовершенство системы нормирования, в основе которой по прежнему лежит рыбохозяйственный норматив, предполагающий очистку стока выше, чем питьевой воды. Достичь этих показателей современными технологиями практически невозможно. Действующая система не стимулирует к модернизации очистных сооружений, не способствует улучшению экологической обстановки, напротив, она вынуждает платить штрафы, вместо того чтобы инвестировать средства в реконструкцию и развитие инфраструктуры.  

Помимо этого, водоканалы являются объектами для избыточно большого количества контроля со стороны надзорных органов: Роспотребнадзор, Росприроднадзор, прокуратура, ФАС России, МВД и т.д., что не способствует стабильности работы предприятий в любой отрасли.

Отдельное внимание Елена Довлатова обратила на отсутствие в Российской Федерации ведомства, отвечающего за качество водных объектов. Государство сегодня переложило эти функции на предприятия    водопроводно-канализационного комплекса, которые по мнению надзорных органов не выполняют качественную очистку коммунальных и промышленных стоков, оказывая негативное влияние на водные объекты.

Между тем, не учитывается уровень износа инфраструктуры предприятий водоснабжения и водоотведения (до 80%), эксплуатация объектов 60-80-х годов, отсутствие бюджетной поддержки отрасли, экономически необоснованный тариф, не позволяющий модернизировать производство и многое другое. При этом за последние несколько лет состав стока от населения существенно изменился: появились антибиотики, гормоны, моющие средства и т.д. По некоторым исследованиям, один многоквартирный дом сбрасывает сегодня сточные воды сопоставимые с небольшим химическим заводом.

Повлиять на состав коммунального стока можно путем введения акциз на бытовые моющие средства, выплаты от которых должны идти на реновацию водных объектов.  

По словам Елены Довлатовой, отрасль нуждается в инвестициях и поддержки со стороны государства. Предлагаемый сегодня путь привлечения частных средств через механизмы концессии может успешно работать только в случае минимизации рисков для бизнеса. К сожалению, пока водоканалы будут выполнять государственные функции контроля качества водных объектов, мониторинга подземных вод, организации зон санитарной охраны и многие другие, привлечь частные инвестиции будет сложно.       

В рамках практической сессии для представителей субъектов Российской Федерации «Опыт и перспективы организации финансирования объектов ЖКХ на основе государственно-частного партнерства через механизм концессий» состоялось обсуждение лучших практик по финансированию коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с отходами, водоснабжения и водоотведения на основе концессий.

Круглый стол «Первый этап реализации поэтапного графика создания в 2015-2017 годах отраслевых справочников наилучших доступных технологий» был посвящен анализу результатов подготовки следующих информационно-технических справочников НДТ: «Производство меди», «Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона», «Производство аммиака, минеральных удобрений и неорганических кислот», «Производство изделий из керамики», «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов», «Обезвреживание отходов термическим способом (сжигание отходов)», «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции, а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях».

В ходе дискуссии «Отношения абонентов централизованных систем водоотведения, государства и водоканалов в части регулирования сбросов сточных вод: законодательный и практический аспекты» участники обсудили перспективы совершенствования законодательства по регулированию сбросов абонентов и водоканалов, поправки Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 386179-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», необходимые поправки в «Правила холодного водоснабжения и водоотведения».