Под председательством первого заместителя спикера Совета Федерации Владимира Якушева состоялось заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса на тему «Механизм концессионных соглашений как инструмент привлечения инвестиций в сферу ЖКХ».
В мероприятии приняли участие представители Минстроя России, Минэкономразвития России, ФАС России, Счётной палаты РФ, региональных органов власти. Позицию отрасли водопроводно-канализационного хозяйства и предложения по совершенствованию концессионных соглашений в сфере водоснабжения и водоотведения озвучила исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова.
Главные тезисы участников заседания:
Минстрой России
- Сегодня в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения действует 2408 концессий, по которым запланировано 1,5 трлн. рублей инвестиций. Инвестпрограммы есть только у 16% предприятий ЖХК.
- Важно бороться с концессиями, которые не имеют никаких инвестиционных обязательств или они переложены на последний год соглашения.
- Среди ключевых проблем концессий в ЖКХ: не исполнение в полном объёме принятых на себя инвестором обязательств, высокая стоимость кредитных ресурсов, отсутствие гибкости соглашения, нет работающих механизмов для укрупнения объектов.
- Минстрой настаивает на том, чтобы минимальным порогом инвестиций для концессионера было не менее двух объёмов выручки предприятия.
- В настоящий момент прорабатывается возможность предоставления субсидий из федерального бюджета на плату концедента.
- Подготовлены изменения в законодательство, которые позволят передавать объекты коммунальной инфраструктуры в аренду, если не нашёлся концессионер на объекты.
- Необходимо двигаться в сторону объединения коммунальной инфраструктуры малых городов для передачи их в концессию.
- В настоящий момент Минстроем ведётся проверка всех концессий на равномерность инвестиций по срокам соглашения.
- Министерство предлагает установить мораторий на плату за отсутствие комплексных экологический разрешений на объектах концессионера.
Минэкономразвития России
- Количество концессий выросло на 15%, а инвестиций на 20%. Привлечено 220 млрд рублей инвестиций по таким соглашениям.
- В сфере водоснабжения один из самых маленьких показателей по инвестициям 9,7 млрд. рублей. Причина в больших требованиях, которые предъявляются к концессионерам с первого дня его работы на объектах. Этот порядок нужно менять.
- В настоящий момент упрощена процедура регистрации бесхозного имущества и введено обязательное требование к наличию инвестпрограмм.
- Интерес концессионеров к малым городам отсутствует. Прорабатывается механизм трансформации аренды, чтобы дать альтернативный способ модернизации инфраструктуры, без концессии.
- Необходимо развивать совместные конкурсы МУП-ов.
- Прорабатывается возможность предоставления концессионеру бюджетных средств от программ МКИ на строительство объектов, которые не включены в соглашение.
ФАС России
- Введены обязательные инвестпрограммы.
- В настоящий момент согласовывать необходимо только существенные изменения концессии, ранее нужно было любые изменения.
- Введено продление соглашений с добросовестными концессионерами без конкурса.
- Перечень оснований для согласования изменений в концессию существенно расширился.
- Введены регуляторные соглашения и целевое использование амортизационных отчислений.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения
- В малых городах небольшие инвестиции из-за низкой выручки. В таких муниципальных образованиях НВВ не может обеспечить возвратность большого объёма вложенных средств.
- Для концессий в малых городах важно наличие платы концедента. Оно помогает в первые 3-5 лет покрыть межтарифную разницу, поддержать инвестора и население.
- Правильно выстроенная операционная деятельность в малых городах помогает возвращать инвестиции за счёт нормативной прибыли, роста тарифов и амортизации.
- Среди ключевых предложений РАВВ:
Дать возможность концессионеру пользоваться бюджетными средствами из всех возможных федеральных программ, полностью упразднить банковскую гарантию и предусмотреть переходный период для инвестора, чтобы после подписания соглашения у него не возникало неподъёмное количество обязательств, санкций, штрафов и предписаний.
