РАВВ поддержала инициативу РАНХиГС и ВШЭ, направленную на решение проблем недофинансированности коммунального сектора

Соответствующую инициативу Высшей школы экономики и Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения вместе с отраслевыми экспертами обсудила в материале журнала Forbes.  

По данным авторов предложений, действующая система предельных индексов роста платежей населения за ЖКХ, формально нацеленная на обеспечение доступности услуг, фактически ограничивает тарифные доходы ресурсоснабжающих организаций и усугубляет кризис в коммунальном секторе. В предлагаемом подходе финансовая доступность услуг обеспечивается не через жесткое сдерживание тарифов, а через совершенствование адресной поддержки домохозяйств. 

Для этих целей должен быть введён понятный критерий в виде максимально допустимой доли получателей субсидий, который показывает, возможен ли дальнейший рост тарифов без чрезмерного увеличения платежной нагрузки. Такой механизм позволит, с одной стороны, защитить уязвимые группы населения от непосильных платежей за счет адресной помощи, а с другой — обеспечить коммунальным предприятиям достойный уровень тарифных доходов, необходимый для устойчивой работы и инвестиций в инфраструктуру.

В Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения отметили, что лучше всего влияние действующей системы тарифного регулирования на экономическое состояние водоканалов демонстрирует официальная статистика. Валовая рентабельность предприятий с 2011 по 2024 гг. в стабильном минусе с пиками в 2015 году - минус 6,5%. По состоянию на 2024 год - минус 4,72%. При этом по итогам 2025 года отрасль водоснабжения и водоотведения получила убыток в почти минус 30 млрд. рублей. В таких условиях можно полноценно говорить об отсутствие экономики в отрасли, когда стоимость услуг не покрывает затраты на них.

В этом состоянии водоканалы живут уже не первый десяток лет. Постоянная недофинансированность приводит к невозможности своевременно обновлять сети, модернизировать очистные сооружения, станции водоподготовки и другие инфраструктурные объекты. При этом регулятор требует разрабатывать и реализовывать инвестиционные программы, но как можно их эффективно выполнять, когда ты в минусе? Помимо этого, экономика водоканалов просто не позволяет устанавливать конкурентноспособные заработные платы, а постоянно растущий МРОТ лишь усугубляет эту ситуацию, так как всё идёт из тарифа. В итоге в отрасли серьёзный кадровый голод. 

В ответ на эти вызовы, государство направляет бюджетные средства на поддержку отрасли в виде субсидий, льготных займов и кредитов. Это, безусловно, большая помощь, но на практике она приводит к другой проблеме. Построенные или модернизированные за бюджетные деньги объекты увеличивают налоговую базу предприятий. При этом никаких налоговых льгот для отрасли нет, а дополнительные налоговые расходы возникают сразу после ввода объекта в эксплуатацию.  

Предложение РАНХиГС и ВШЭ полностью поддерживается РАВВ. В основе его лежит ключевой принцип – переход на экономически обоснованный тариф. Это означает, что мы боремся с первопричиной всех проблем отрасли водоснабжения и водоотведения – с дисбалансом в экономике. Как только мы получаем достаточный для оказания услуг тариф, который полностью окупает затраты и даёт возможность получать прибыль, можно выстроить эффективную работу отрасли. Помимо этого, только в этом случае можно добиться поставленных государством целевых показателей по ежегодной замене сетей, по улучшению качества услуг, цифровизации, а также решить кадровую проблему, вызванную низкими заработными платами в отрасли. 

По мнению РАВВ, любая отрасль с выстроенной экономикой, которая сама себя окупает, может добиться высокой эффективности. Более того, формировать стимулы для этой самой эффективной работы целесообразно именно тогда, когда созданы условия, прежде всего, экономические. И в случае с перераспределением бюджетных средств в пользу субсидий для населения при условии перехода на экономически обоснованный тариф – это ключ к преодолению кризиса недофинансированности.