Критерии доступности услуг ЖКХ, судебная практика по концессиям, споры и разногласия у регулятора – главные темы и выступления второй части первого дня работы итоговой конференции РАВВ

В продолжение деловой программы «Законодательного Нового Года» в ходе второй части сессии по модернизации коммунальной инфраструктуры сферы водоснабжения и водоотведения были представлены доклады ФАС России, РАВВ, Высшей школы экономики, адвокатского бюро «Качкин и Партнёры».

В своём выступлении профессор Высшей школы экономики Сергей Сиваев отметил, что в рамках нацпроекта «Инфраструктура для жизни» большую часть средств на обновление «коммуналки» предполагается направить из инвестпрограмм ресурсоснабжающих организаций, т.е. из тарифных источников. Следовательно, без повышения стоимости услуг добиться глобальных целей модернизации инфраструктуры не получится. 

По мнению эксперта, поднимая тарифы, необходимо увеличивать, прежде всего, финансовую поддержку низкодоходным семьям. За последние десятилетия в России со снижением расходов на социальную поддержку населения существенно выросли бюджетные расходы на субсидирование/модернизацию коммунального сектора. По оценкам на 2024 г. – более 800 млрд руб. Это не эффективное расходование государственных средств.

Выходом из ситуации должен стать переход на более экономичную для бюджета модель, основанную на расширении социальной поддержки граждан и предоставлении большему кругу нуждающихся лиц жилищных субсидий. Такой шаг в долгосрочной перспективе снизит затраты государства, позволит повысить тарифы до экономически обоснованных и не допустит существенного роста платы граждан. Одним из инструментов такого перехода должно стать внедрение критериев финансовой доступности коммунальных услуг для населения, вместо предельного индекса платы граждан за ЖКХ.

Выступление адвокатского бюро «Качкин и Партнёры» было посвящено актуальным судебным практикам по концессиям в сфере ЖКХ. В докладе были подробно рассмотрены примеры споров по: 

• Несоответствию концессионных соглашений схемам водоснабжения. 
• Содержанию объектов, не входящих в состав концессионного соглашения.
• Обязанности инвестора по содержанию объекта концессионного соглашения.
• Предельному размеру платы концедента.
• Субсидиям на компенсацию выпадающих доходов.
• Возмещению недополученных денежных средств в результате уменьшения необходимой валовой выручки.
• Невключению расчетной прибыли в тарифы и долгосрочные параметры регулирования.
• Взысканию дополнительных расходов в связи с наступлением особого обстоятельства (увеличение ключевой ставки).
• Взысканию неосновательного обогащения в связи с невозвратом имущества.
• Взысканию расходов на разработку проектно-сметной документации. 

В продолжении дискуссии ФАС России представила доклад об актуальных примерах из практики рассмотрения досудебных споров и разногласий, а Институт экономики и регулирования инфраструктурных отраслей Высшей школы экономики рассказал о пяти ключевых направлениях, на которых в 2025 году был сделан упор в исследованиях. Презентации по указанным темам представлены ниже.