Документ был внесен кабмином и одобрен в первом чтении еще в 2022 году. В нём прописывается обязательность наличия у инвестора опыта эксплуатации объектов «коммуналки», вводится норма о внесении задатка для участия в конкурсе на заключение соглашения, а также устанавливается запрет на участие бюджетных учреждений в концессиях.
Среди поправок ко второму чтению — расширение списка существенных нарушений, из-за которых соглашение может быть расторгнуто судом. Добавляется неисполнение по вине концессионера предусмотренных соглашением основных мероприятий, плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов. Вводится возможность взыскания неустойки или штрафа за нарушение срока создания или реконструкции объекта по вине инвестора.
Помимо этого, в законопроекте прописали положение о том, что соглашением может предусматриваться плата концедента в целях возмещения части расходов концессионера на осуществление государственного кадастрового учета и госрегистрации права собственности концедента на незарегистрированное недвижимое имущество, выполнение кадастровых работ в отношении этого имущества.
Между тем, эксперты неоднозначно оценивают правки в проект документа:
В Российский ассоциации водоснабжения и водоотведения отметили, что в сфере водопроводно-канализационного хозяйства очередей из инвесторов и концессионеров нет, поэтому любое ужесточение контроля за их деятельностью чревато снижением интереса к отрасли. Так, например, ненадлежащее выполнение концессионером плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности может стать ловушкой для любого потенциального инвестора. Потому что на практике фактическое состояние передаваемых объектов существенно отличается в худшую сторону от отражённых в документах. Выясняется это уже после подписания соглашения и проведения детального технического аудита. К примеру, потери воды могут быть вместо 5% в два-три раза выше и сокращая их на прописанные в соглашении цифры достигнуть целевых показателей не удастся. При этом внести изменения в концессию после обнаружения несоответствия технического состояния объекта на бумаге и реального положения дел на земле, очень сложно, процедура длительная и весьма бюрократизированная.
Аналогичная ситуация может быть и с пунктом о нарушениях сроков создания и реконструкции объекта по вине концессионера. Например, введённые санкции на поставку оборудования привели к поиску альтернативных решений, при этом существующие аналоги на рынке, вроде и есть, но они не позволяют получить в срок необходимый эффект и выйти на прописанные в соглашении показатели. Приходится полностью перестраивать технологический процесс, чтобы уложиться в поставленные цифры и не нарушить временные рамки. В этом случае, можно легко обвинить концессионера в том, что альтернативы по оборудованию были, но он долго тянул, не использовал его и сдвинул сроки создания объекта. Хотя причины были совершенно в другом.
Что позитивно, так это плата концедента в любой её форме. Это хорошая поддержка для инвестора и концессионера, не важно на что будут выдаваться эти деньги из регионального бюджета на покрытие межтарифной разницы или на оформление имущества – в любом случае это существенная помощь.
В мероприятии приняли участие сенаторы, представители Минстроя России, Минпромторга России, Счётной палаты РФ, а также водоканалы и отраслевые производители оборудования из 15 регионов страны. Главная тема обсуждения - предотвращение запахов от очистных сооружений канализации, основы нормирования выбросов и регулирования эмиссий в атмосферный воздух для таких объектов.
Перед началом деловой части мероприятия участники заседания познакомились с работой Люберецких очистных сооружений Мосводоканала. В рамках технической экскурсии по объекту были осмотрены цех механической и биологической очистки, отстойники, аэротенки, машинный зал, продемонстрированы процессы обработки осадка сточных вод, показаны решения для борьбы с запахами.
Представители АО «Мосводоканал» отметили, что для исключения эмиссии дурнопахнущих веществ почти 74,6 тысяч м2 открытых поверхностей технологических сооружений было оснащено перекрытиями. Помимо этого, смонтировано 85 газоочистных установок, в том числе системы предварительной очистки воздуха, выведены из эксплуатации 18 уплотнителей сброженного осадка диаметром 33 метра общей площадью 15 тыс. м2, которые были основным источником выбросов сероводорода.
В обновлённом составе Экспертно-технологического совета РАВВ сформировано 11 секций, в которых принимают участие 113 отраслевых экспертов. План мероприятий на текущий год насчитывает более 70 направлений работы, профессиональных и деловых активностей по вопросам ведения совета.
Экспертно-технологический совет РАВВ является постоянно действующим консультативным органом, который участвует в формировании единой государственной технической политики развития отрасли водоснабжения и водоотведения.
Ключевыми секциями обновленного совета стали:
Водоснабжение, обеспечение качества и безопасности воды.
Отведение и очистка сточных вод.
Переработка осадка сточных вод.
Научные исследования и образовательные технологии в области водоснабжения и водоотведения.
Проблемы транспортировки воды.
Энергоэффективность сооружений и систем водоснабжения и водоотведения. Системы управления.
Вопросы эксплуатации, сервиса и технической поддержки систем водоснабжения и водоотведения.
Развитие отечественного производства оборудования, материалов и реагентов для водоснабжения и водоотведения.
Антитеррористическая защищенность, промышленная и информационная безопасность объектов водоснабжения и водоотведения.
Очистка промышленных и промливневых сточных вод.
Ливневые стоки.
Обновлённый состав и план работ на 2026 год Экспертно-технологического совета РАВВ >>
В рамках второго трехстороннего заседания с участием Минприроды, РСПП и РАВВ по вопросам увеличения природоохранных платежей в результате вступления в силу с 1 января 2026 года новых ставок платы за НВОС, Ассоциация представила предварительную оценку финансовой нагрузки на отрасль водоснабжения и водоотведения.