Формирование нового федерального проекта по экологическому оздоровлению водных объектов

Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения принимает участие в разработке нового федерального проекта по экологическому оздоровлению водных объектов, который планируется запустить с 2025 года. В его реализации планируется участие 13 ФОИВ. В настоящий момент создана одноимённая межведомственная рабочая группа при Минприроды России, где РАВВ совместно с другими ведомствами и экспертами формирует критерии отбора и финансирования мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации очистных сооружений, а также ливневых канализаций в рамках нового федерального проекта. Помимо этого, участники рабочей группы прорабатывают широкий список вопросов по другим мероприятиям реабилитации водных объектов, включая решение проблем с загрязнением рек диффузным стоком.     

НОВОСТИ РАЗДЕЛА

Исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова предложила Минприроды России и Минстрою России определить какие нормативы сбросов сточных вод будут использоваться в новом федеральном проекте по экологическому оздоровлению водных объектов.

По мнению Ассоциации, без этого шага невозможно сформировать для регионов объективные критерии отбора проектов по строительству очистных сооружений, а также показать хорошую бюджетную эффективность каждого построенного объекта. 

Об этом сообщила Елена Довлатова в ходе сегодняшнего совещания межведомственной рабочей группы по подготовке федерального проекта по экологическому оздоровлению водных объектов под председательством замминистра природных ресурсов и экологии Павла Барышева.

По словам руководителя РАВВ, нельзя транслировать в новый федеральный проект сложившуюся сегодня правовую коллизию в природоохранном законодательстве, связанную с наличием разных нормативов по сбросам сточных вод: НДТ и рыбохозяйственные. Разные требования приводят к абсолютно разным затратам на строительство очистных сооружений, с одной стороны, и к разным оценкам объёмов нормативно неочищенных стоков в регионе, с другой.

С целью урегулирования данного вопроса Елена Довлатова предложила провести межведомственное совещание с Минприроды России, Минсельхозом России и Минпромторгом России, чтобы определиться по каким нормативам проектировать и строить очистные сооружения, а также оценивать объёмы неочищенных стоков в субъектах РФ в рамках нового федерального проекта. 

Минстрой России совместно с РАВВ займутся повышением качества проектирования очистных сооружений в рамках нового федпроекта по экологическому оздоровлению водных объектов

Для реализации этой задачи министерство вместе с РАВВ до 2 октября 2023 года разработает специальный курс обучения для проектировщиков на базе созданного в Ассоциации Центра оценки квалификаций в области инженерных изысканий, градостроительства и архитектурно-строительного проектирования.

Обучение будет направлено на повышение качества разработки проектно-сметной документации на очистные сооружения, строящиеся в рамках нового федерального проекта по экологическому оздоровлению водных объектов.  

Соответствующее поручение сформировано по итогам III заседания Межведомственной рабочей группы по вопросу формирования объединённого федерального проекта по экологическому оздоровлению водных объектов Российской Федерации под председательством замминистра природных ресурсов Павла Барышева.

Напомним также, что в рамках межведомственной рабочей группы Минстроем России совместно с РАВВ разрабатываются критерии отбора проектов по строительству и реконструкции очистных сооружений, которые будут финансироваться за счёт нового федпроекта по экологическому оздоровлению водных объектов.  

РАВВ рассказала о критериях и условиях отбора проектов по строительству и реконструкции очистных сооружений в рамках нового федерального проекта по экологическому оздоровлению водных объектов

На состоявшемся сегодня в Минприроды России третьем заседании Межведомственной рабочей группы по вопросу формирования объединённого федерального проекта по оздоровлению водных объектов, которое провёл замглавы ведомства Павел Барышев, обсудили критерии и подходы к модернизации, строительству и реконструкции очистных сооружений.

Исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова рассказала о прорабатываемых в настоящий момент вместе с Минстроем России критериях отбора, условиях финансирования и общих подходах к обновлению очистных сооружений по новому федеральному проекту. Среди сформированных предложений:

• Во-первых, разделить очистные сооружения по мощности, состоянию (степени загрязнённости) сбрасываемого ими стока и мероприятиям, которые требуется реализовать для повышения их эффективности.
• Во-вторых, в обязательном порядке предусмотреть участие регионов в реализации проектов (софинансирование). Несмотря на то, что бюджетная обеспеченность у субъектов разная и есть дотационные территории, но их вклад необходим. Если регион участвует своими средствами в проекте, то у него другое отношение к деньгам и их трате. В противном случае есть риск появления необоснованно раздутых проектов и неэффективного использования федерального финансирования.
• В-третьих, проектно-сметная документация на строительство и/или реконструкцию очистных сооружений должна быть сделана за счёт региона. Это будет наглядной демонстрацией субъекта его серьёзности и заинтересованности заниматься проектом и получить результат.
• В-четвёртых, в новый федеральный проект необходимо включить риск-ориентированный подход. Регионы должны сами оценить, какие объекты требуют большего внимания, какой вклад они вносят в загрязнение водного объекта, а затем расставить приоритеты и сформировать очередность их реконструкции / обновления с учётом риск-ориентированного подхода.
• В-пятых, необходимо чётко сформулировать требования к строительству очистных сооружений и нормативному регулированию. Сегодня на практике есть реальные разночтения по нормативам к сбросам сточных вод в водные объекты. С одной стороны, есть перечень и значения технологических показателей наилучших доступных технологий (НДТ), но на практике необходимо соблюдать показатели рыбхоза. Из-за этого проектировщики зачастую не понимают на что им ориентироваться. При этом разница в стоимости очистных сооружений, спроектированных по рыбхозу минимум на 30% выше, чем по НТД. Аналогичная проблема есть сейчас в федеральном проекте «Оздоровление Волги» и её не нужно повторять.
• В-шестых, необходимо обратить внимание и на этапе формирования нового федерального проекта решить проблему отсутствия ответственных лиц за пусконаладку очистных сооружений. Проблема существует давно и никак до сих пор не решена. Сегодня есть ответственные лица только за проектирование и стройку, а пуско-наладка нормативно ни за кем не закреплена. Из-за этого по стране есть много примеров, где построены дорогие очистные сооружения, вложены бюджетные средства, а запустить их годами не могут.  

Помимо этого, исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова предложила на базе созданного в Ассоциации центра оценки квалификации для проектировщиков провести курс по разъяснению того, как работать по новой федеральной программе, какие критерии закладывать в проекты, на какие нормативы, требования, показатели и технические характеристики ориентироваться и многое другое. По мнению РАВВ, проектировщиков надо готовить заранее, это первичное звено от которого будет зависеть эффективность дальнейшей работы.

На втором заседании Межведомственной рабочей группы по формированию объединённого федерального проекта по экологическому оздоровлению водных объектов обсудили подходы к решению проблем с загрязнением водоёмов диффузным и ливневым стоком 

По итогам состоявшегося заседания Минприроды России поручило подготовить: 

• Институту Водных проблем РАН подготовить критерии отбора проектов по снижению антропогенной нагрузки на водные объекты от точечных и диффузных источников загрязнения, которые будут включены в новый федеральный проект по оздоровлению водных объектов.
• Институту Водных проблем РАН совместно с РАВВ проработать возможность создания отдельного национального стандарта по мониторингу, регулированию и предотвращению загрязнения водных объектов диффузным стоком.
• Минстрою России совместно с РАВВ сформировать конкретные подходы к организации работы с ливневым стоком и увязать их с проектами по строительству, реконструкции (модернизации) очистных сооружений и канализационных сетей, которые будут финансироваться за счёт нового федерального проекта.

Состоялось первое заседание Межведомственной рабочей группы при Минприроды России по вопросу формирования объединённого федерального проекта по экологическому оздоровлению водных объектов

Главными темами обсуждения стали подходы к инвентаризации объектов негативного воздействия на водные объекты и формированию перечня мероприятий нового федерального проекта.

В реализации федерального проекта планируется участие 13 ФОИВ, включая Минстрой России, Минпромторг России, Росприроднадзор, Росгидромет и Росводресурсы.

Основными направлениями по инвентаризации и формированию перечня мероприятий принято:

• Строительство и реконструкция комплексов очистных сооружений водопроводно – канализационного хозяйства и линейных объектов.
• Строительство ливневой канализации.
• Меры поддержки промышленных предприятий в реализации мероприятий по снижению НВОС на водные объекты, в т.ч. с использованием НДТ.
• Выявление несанкционированных водовыпусков на объектах, подконтрольных Росприроднадзору и субъектам.
• Создание электронной цифровой карты рек с отображением информации об объектах НВОС на водные объекты.
• Снижение поступлений агрохимикатов и биогенных соединений (диффузный сток) в водные объекты.
• Мероприятия в сфере рыбохозяйственного комплекса.
• Расчистка русел рек, озер и водохранилищ.
• Развитие мониторинговой сети и др.

Минстрой России рамках заседания представил проект разработанных совместно с РАВВ критериев отбора проектов в части строительства, реконструкции (модернизации) канализационных очистных сооружений и канализационных сетей), предлагаемых к включению в единый федеральный проект.